近日，印尼人力资（zī）源与移民部（bù）发（fā）布最新（xīn）法规，严格限制合（hé）约劳工与外包制度。该法规加（jiā）深（shēn）了（le）对本地劳（láo）工的保护（hù），推升印尼相关产业特别是劳动密集型加工制造业用工成本，影响印尼对包括（kuò）中国（guó）投资在内（nèi）的外资的吸引（yǐn）力。

　　一、有关情况

　　印（yìn）尼人力（lì）资源与（yǔ）移（yí）民部部长穆海敏介绍，已签署了限制合约劳工与外包制度（dù）的法规，经（jīng）印（yìn）尼（ní）司法与人权部批准（zhǔn）后即生效执行（háng）。根（gēn）据该法规，所有印尼公（gōng）司不（bú）能在核心业务中采用（yòng）合约劳（láo）工与外（wài）包（bāo）制度，现有核心业务中的外（wài）包劳工必须在六个月内转为正式永久员工。公司从第（dì）三（sān）方机（jī）构外包劳工（gōng）从事核心业务的作法今后（hòu）将被严格禁止。外（wài）包劳工（gōng）也仅限于保洁、保（bǎo）安、司机、矿区附属服（fú）务、餐饮等（děng）五（wǔ）种临时（shí）性工作岗位，同（tóng）时外（wài）包劳工工资（zī）至少要达到（dào）普通工人最低工资（zī）标准的（de）35%。公司应（yīng）依照劳动法规保障包括（kuò）外包劳工在内所有（yǒu）雇员（yuán）正常的（de）薪酬、津贴、年假和（hé）奖金。

　　印（yìn）尼工会联（lián）盟(KSPI)等（děng）组织对此（cǐ）表示（shì）欢迎。该联盟（méng）主席赛义德表示，新法规对于改善印尼底层工人恶劣的（de）劳（láo）动（dòng）条件和工作待遇是一个重大进步，希望这将成为改（gǎi）善印尼劳动（dòng）者条件的起（qǐ）点，今后要（yào）争取使所有工（gōng）人都可以享（xiǎng）受安全的（de）工作环境和（hé）正常（cháng）的福利待遇。

　　印尼（ní）企业界则强烈（liè）反对和批（pī）评该法规。印尼雇（gù）主协会(Apindo)主席瓦南（nán）迪对人（rén）力资源与移（yí）民部（bù）不顾企业反（fǎn）对而颁布（bù）限制劳（láo）务外包的法规表示遗憾，已有（yǒu）数家企业决（jué）定（dìng）联合（hé）向（xiàng）最高法院起诉该法规违宪。他认为，法（fǎ）规的（de）实施将减（jiǎn）少正式领域就业（yè）机会，导致失业率上升，同时恶化印（yìn）尼投资环境和（hé）妨（fáng）碍国家经（jīng）济增（zēng）长。

　　二、事件背景

　　印尼劳动力年轻而充足，目前约（yuē）35%劳动（dòng）人口(约（yuē）4140万人)处在待业或半失业状（zhuàng）态，且受教育程度和劳动（dòng）技能（néng）普遍较低，比（bǐ）较适合（hé）在制鞋、纺织等劳动力相（xiàng）对（duì）密集、技能水平要求较低的行业就（jiù）业。由于印尼现行《劳动法》严格规定了雇佣正式工人（rén）需支付最低工资、保障（zhàng）福利待（dài）遇（yù）、履行复杂离（lí）职手续（xù）及高额补偿标准等，造成包（bāo）括外（wài）资（zī）在（zài）内的许多印（yìn）尼企业雇佣正式员工费用高昂且解雇困（kùn）难。虽（suī）然这些规定有利于保（bǎo）护劳（láo）工（gōng）权益，但也对印（yìn）尼（ní）劳动力（lì）成本优势（shì）有（yǒu）所损害。

　　此前印尼法律没有有关合约劳工（gōng）与（yǔ）外包的明确规定，多数劳动密集型企业倾向于外包核心业务而尽量避免永久性（xìng）正式雇工，大量采（cǎi）用合约劳工（gōng）或与第三方机（jī）构签订（dìng）劳工外包合同，通（tōng）过（guò）以少得多的工资支（zhī）出、较低（dī）的福利待遇、灵活（huó）的雇佣或解（jiě）雇方式，使之成（chéng）为利用印尼（ní）劳动力低（dī）成本优势的变（biàn）通（tōng）手段。合约劳工与外包制度（dù）在印尼劳动（dòng）密集（jí）型加工制造行（háng）业中普遍存在。据印（yìn）尼有关劳工（gōng）研究机构调查，目前（qián）印尼外包劳工人数约2000万（wàn），多数集中在宾丹、巴淡、东爪哇、西爪（zhǎo）哇等工业园区。

　　近（jìn）年来，随着印尼（ní）经济（jì）快速增（zēng）长，印尼劳工要求提高最低（dī）工资、改（gǎi）善工作和生活待遇的呼声越来越高。今年以来特别是近几个月，印尼主要工会组织（zhī）组织数百万工人（rén）在主要工业园（yuán）区连续举行大罢（bà）工及示（shì）威游行，要求取消合（hé）约（yuē）劳工与外包制度（dù）、拒绝（jué）低廉工资、保（bǎo）障基本（běn）生活条件。期（qī）间多次发生暴力冲（chōng）突，干扰了部分（fèn）企业正（zhèng）常的生产经营秩序，也影（yǐng）响了印（yìn）尼社（shè）会稳定和投资环境。许多（duō）工（gōng）业区（qū）的企业表示（shì），正在（zài）考虑把（bǎ）工厂撤至其他地区甚至外国，包括日本纺织业投资者在（zài）内的外国企业也表示，将重新考虑对印（yìn）尼的投资。

　　在此（cǐ）情况下，印尼政府迫切（qiē）需要平复工（gōng）人情（qíng）绪、稳定社会秩序、维护印尼国（guó）家形象。特别是随（suí）着2014年大（dà）选临近，为争取最广大民众支持，印尼政（zhèng）府不顾以印尼雇（gù）主协会为（wéi）代表的企业界（jiè）强烈反对，先是多（duō）次顺应罢工工人要求（qiú）提升最低工资标准，此次再（zài）次出台限制合约劳工与（yǔ）外包制度法规。有评论（lùn）认为，政（zhèng）府的（de）一（yī）系列措（cuò）施带有明显的政治色彩，但不一定能（néng）够收到预期效果。

　　三（sān）、影响分析

　　综合各方（fāng）分析（xī），印尼限制合（hé）约劳工与外包（bāo）制度法规出（chū）台，在一（yī）定程度上维护了底层工人（rén）特别是外包（bāo）劳工的合（hé）理所（suǒ）得和权益。但（dàn）是，当前印尼经济仍处于起步阶段，在劳工技能未（wèi）明显提升（shēng）、生产效率仍然较低的情况下，贸然取消劳动（dòng）外包制度，将产（chǎn）生一系列负面影（yǐng）响。一是将大幅增加外包（bāo）劳工密集的（de）印（yìn）尼制鞋、纺织（zhī）等加工制造行业成本，降低（dī）产品出（chū）口竞争力和盈利能力，减（jiǎn）少相关行业就业，进而对（duì）经济前景和社（shè）会稳定产生负面影响;二是进一步加深对（duì）本地劳工（gōng）的保护（hù）主（zhǔ）义倾（qīng）向，整体推高印尼企（qǐ）业用工成本，促使外资及本（běn）国企业转向其他国家;三（sān）是加剧印尼（ní）经济政策不确定性，继今年限制金（jīn）属原矿（kuàng）出口、限制（zhì）矿业外（wài）资持股比（bǐ）例（lì）和突然撤销（xiāo）印尼油气上游（yóu）管（guǎn）理局之后（hòu），再（zài）一次出现不利于外来投资的政策变动，将（jiāng）动摇（yáo）投资（zī）者信（xìn）心。

　　当前我（wǒ）在（zài）印（yìn）尼投（tóu）资以资（zī）源、能（néng）源、基础设施为（wéi）主，此（cǐ）项（xiàng）法规对我在印（yìn）尼企业（yè）整体影响不（bú）大。但印尼正在（zài）成为我制鞋（xié）、纺织、塑（sù）料加工等相关行（háng）业投资热点，法规一旦实行，将（jiāng）显著（zhe）增加我企业投资成（chéng）本，需（xū）引起关注和警惕。同时，法规（guī）令国际（jì）资（zī）本重新考量印尼等东南亚（yà）国家投资（zī）环境，在一定程（chéng）度上（shàng）可能（néng）延缓（huǎn）我国内相关企业向外转移的（de）步（bù）伐（fá）。