菲律（lǜ）宾政府（fǔ）一直致（zhì）力于推动其经济和（hé）金融体（tǐ）制改革（gé），以减少政府管制（zhì），推进各（gè）经（jīng）济部门自由化，为其经济（jì）的发（fā）展创造一个（gè）良好的宏观环境。经过多年的（de）努力，菲 律宾已相继解除（chú）了对电讯、航运、石（shí）油、银行和保险业的（de）管制，与亚洲国家（jiā）建立了良好的经（jīng）济贸易关系，实现（xiàn）了商业自由化，使菲律宾在吸引外国投资（zī）方面的（de）竞争力 有（yǒu）了明显的提高。为（wéi）加（jiā）大引资力度，吸引更多（duō）外国投资进入菲律宾亟待发展的行业，提高菲（fēi）律宾在国际市场的竞争（zhēng）力，菲律宾（bīn）政府积极改善投（tóu）资环境，采取了一系列 鼓励投资的政策措施，如（rú）不断开放外商（shāng）投资领域；允许外（wài）国（guó）投资者拥有100%股权；对出（chū）口导向型（xíng）企业实（shí）行投资优先计划（IPP）等。建立（lì）和发展各类经济区， 为国内外投（tóu）资者提供特（tè）殊的优（yōu）惠待遇，是其重要（yào）而卓有成效的（de）引资措施之一。

一、菲律（lǜ）宾经济区（qū）概况

（一）菲律（lǜ）宾经济区的发展

　 　菲律宾政府早在70年（nián）代初（chū）就开始设立经济区（qū），到1986年（nián）相继（jì）建成（chéng）了四个出口（kǒu）加工区。此后，由于政治经济危机的（de）爆发，经（jīng）济（jì）区的发展处于停滞甚至倒退状 态。1986年至1993年间，菲律（lǜ）宾（bīn）出口加工区署（EPZA）所辖（xiá）各类（lèi）经济区的投（tóu）资总额仅（jǐn）为127亿（yì）比索（suǒ）；自90年代初（chū）起，菲律宾经济区的发展逐（zhú）步恢复（fù） 了生（shēng）机，到1995年菲律（lǜ）宾经（jīng）济区开（kāi）始进入（rù）高速发展阶段，1997年（nián）菲（fēi）律宾经济区（qū）署（shǔ）（PEZA）所辖各类经济（jì）区的全年投资总额就达（dá）1597亿比索；在经（jīng）历 了（le）4年的持续高速发（fā）展之后，从2001年开始，由于政局不稳、社会动荡、兵变频繁、绑架成风使外国投资者对菲律宾望而生畏，对（duì）菲律宾投资大幅下 滑，2003年1-10月份PEZA所辖各类（lèi）经济区的投资总额仅为223亿比（bǐ）索。

　　经（jīng）济区（qū）的设立和运（yùn）营，对加大菲律宾吸（xī）引外国投资（zī）力 度、增加就业人口（kǒu）、扩（kuò）大贸易（yì）出口和促进（jìn）国民经济的（de）发展发挥了重要作用。1995年至（zhì）2002年间，PEZA所辖各（gè）类（lèi）经济区总（zǒng）共吸引投资（zī）8063亿比（bǐ）索，其（qí） 中外国投资占6692.3亿比索，累计出口1127.33亿（yì）美元。2002年PEZA的总出口额达到227.23亿美元，占（zhàn）菲（fēi）律宾当年出口总额（é）的（de）65%， 经（jīng）济区内实现就业82万多（duō）人。

（二）菲律宾经（jīng）济区的类型

　　菲律宾经济区主要（yào）由（yóu）PEZA所辖的96个各类经济区和独 立经营的Phividec工业区（qū）、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等组成。菲律宾政府在自行（háng）设立和运（yùn）营经（jīng）济区（qū）的同时， 积极（jí）鼓励私营部门设立各（gè）种类（lèi）型的经济区。所谓私营部门（mén）经营的经济区，是指园区的土地归私（sī）人所有（yǒu），园区内（nèi）的（de）基础设施由私人经营者（zhě）投资建设，面（miàn）向国内外（wài）投资者 开（kāi）放，并享受政府经营的经济区的同等优惠待（dài）遇。在PEZA所辖的96个（gè）各类经（jīng）济区中，私营部门经营的经济区占92个，区内投资的（de）企业444个；由（yóu）PEZA 直接经营的经（jīng）济区仅4个，区（qū）内投资的（de）企（qǐ）业有436个。

　　菲律宾经济区主要分为以下几类：

　　1．工（gōng）业园区(IE)：指在统一管理下，按照综合计（jì）划进行（háng）规（guī）划和开（kāi）发的特定区域（yù），园（yuán）区提（tí）供基础设施（shī）、预先建成的标准厂房和公共设施（shī）；

　　2．出（chū）口加工区(EPZ)：指座落于海（hǎi）关管（guǎn）辖领域以外的特别工业（yè）园区（qū），主（zhǔ）要（yào）生产出（chū）口产品。在出口加（jiā）工区内的企业进（jìn）口（kǒu）资本设备和（hé）原材料免税，并（bìng）不受其他进口限制；

　　3．自由（yóu）贸（mào）易（yì）区：指临近进口（kǒu）港（或航（háng）空港）的独立区域，进口（kǒu）货物在此卸货后进（jìn）行直接转运、贮存（cún）、重新包（bāo）装、分类、混合（hé）或其他（tā）处理。如这些进口货物从自（zì）由贸易区转到非自由（yóu）贸易区，须按（àn）照海关和国内税（shuì）收的相关（guān）规章制度办理；

　　4．农业（yè）经济区：指按照综合计划进行规（guī）划和开发的大片区域，园区位于利于农业或自然资源（yuán）丰富的地区，为投资者提供由于出口的农业和自然资源性产品加工活动的基础设（shè）施。

　　此外（wài），还有投（tóu）资、商业、金融中心，旅游消闲中心和促（cù）进（jìn）软件、IT服（fú）务以及相（xiàng）关信息产品（pǐn）出口的信息技术园等其他类型（xíng）的经济区（qū）。

（三）菲律宾经济区的投资来源和行业分布

　 　从经济（jì）区的投资来源（yuán）看，日本是菲律（lǜ）宾经济区最大的海外投资来源国。在1995年到2002年间，日本对（duì）菲律（lǜ）宾经济区的投资占（zhàn）PEZA投资（zī）总额的41%； 美（měi）国占13%，居第二位；荷兰占（zhàn）8%；英（yīng）国（guó）占6%；新（xīn）加坡占5%；韩国（guó）占4%；德国占2%；台湾和马来西亚分别占1%；其他国（guó）家和地区的投资占1%。来自 菲律宾（bīn）国内的投资占投（tóu）资总（zǒng）额（é）的17%。

　　从（cóng）投（tóu）资的行（háng）业分布看，电子（zǐ）业是主（zhǔ）要的投资（zī）领（lǐng）域。在1995年（nián）到2002年间，电子业的（de）投资占 投资（zī）总（zǒng）额的58%；机电（diàn）产品制造业占12.8%；运输设备和汽车制造（zào）业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶和塑料制造（zào）业占2.4%；医药和医（yī）疗（liáo）器械制造占 2.3%；成衣及纺织（zhī）品生产占1.5%；IT服务业占1%；其他行业（yè）占10.9%。


二（èr）、菲律宾（bīn）经济区的管理

（一）《菲律宾（bīn）经（jīng）济特区法》

　 　1995年《菲（fēi）律宾经济特（tè）区法（fǎ）》（R.A.7916）是菲律宾经济（jì）区的主（zhǔ）要管理法规。根据该（gāi）法规，菲律宾经济（jì）特（tè）区是指已高度发展或有（yǒu）潜能发（fā）展成（chéng）为（wéi）农业、 工（gōng）业、商业、银（yín）行（háng）、投（tóu）资、金融、旅游休闲中心的地区（qū），经济特区（SEZ）包括：工业园区(IE)、出口加工（gōng）区（qū）(EPZ)、自（zì）由贸易区和旅游消闲中心等（děng）。菲 律宾建立经济特区的（de）政策目标是积极鼓励、促进、引导和加速在具有战略潜力地区的私人投资，通过提（tí）供优惠政策，有效吸引合法的生产性外国投（tóu）资，以（yǐ）促进工（gōng）业、 经济和（hé）社会的发展；鼓励优先使用菲律宾（bīn）劳动力、原（yuán）材料（liào）和当地产品，为区域内菲（fēi）律宾人创造就业机会，特别（bié）是提高农（nóng）村地区的生产力和家庭收（shōu）入，改善（shàn）生（shēng）活质（zhì）量和 水平，刺（cì）激（jī）出口贸易（yì）的增长。

　　菲律宾经济区由中（zhōng）央政府、地（dì）方政府（fǔ）和私人部门创（chuàng）立，各经济区在国（guó）家（jiā）授权下实行自我管理，在其区域内自主 发（fā）展经济、金融、工业和旅游业；外国（guó）公民或企业可以独（dú）资或与菲律宾人合资在经济区（qū）内建立工业、国际贸（mào）易和商业企业，外资可拥有100%股权，其资产、收益 和其他合法收入受到保护；经济（jì）区（qū）为投（tóu）资者提供（gòng）土（tǔ）地和建筑设（shè）施（shī）租（zū）赁（lìn）服务，租期50年，可续延25年，但对投资者有最（zuì）低的可自由兑换货币投资额要求。

（二）菲律宾（bīn）经（jīng）济区管理机构和职（zhí）责

　 　根据《菲律宾经济特区（qū）法》的（de）规定，菲律宾经济区（qū）署（PEZA）按独立关税（shuì）区对经济区实施管（guǎn）理和经营。PEZA隶属于菲律宾贸工部，由十三人组成的（de）董（dǒng）事会（huì） 进行管理。贸工部部长任董事会主席，董事成（chéng）员中有9名是相关部委（wěi）的（de）副部长。董事会负责审订经济区（qū）管理政策、发展规划和计（jì）划，批准（zhǔn）建（jiàn）立和执行各项（xiàng）规（guī）章（zhāng）制（zhì）度和（hé） 标准等。

　　PEZA的主要职责是与相关政府部门（mén）和当（dāng）地政府协调经济区的发展政策、制（zhì）订和实施经济区（qū）发展规（guī）划；按《菲律宾经济（jì）特区（qū）法》 规定（dìng）的（de）原则（zé）运营（yíng）、管理和发展经济（jì）区；对经济区内企业（yè）实施有效的注册登记管理、规范和（hé）监督企（qǐ）业的经营活动；通过建设、租用、许（xǔ）可、BOT、合资、大批购买等 方式（shì）为经济区（qū）发（fā）展和运营提供必（bì）要的基础设施；监督私营经济区优（yōu）惠政策的使（shǐ）用（yòng）情况和（hé）守（shǒu）法情（qíng）况（kuàng）等（děng）。

（三（sān））投（tóu）资菲律宾经济区的（de）优惠政策

（1）企业可获得4年所得税免缴期，最长（zhǎng）可延至8年。所得税免（miǎn）缴期结束后，可选（xuǎn）择缴纳5%的“毛收入（rù）税”（GROSS INCOME TAX），以代替（tì）所（suǒ）有国家（中央）和地方税，其中3%上缴中央（yāng）政府，2%上缴地（dì）方财政；

（2）进口（kǒu）资本货物（设备）、散（sàn）件、配（pèi）件（jiàn）、原材（cái）料、种畜（chù）或繁殖用基因物质，免征进口关税（shuì）及其它（tā）税费。同类物品如在（zài）菲国内采购，可享受税收（shōu）信贷（TAX CREDIT），即先按规定缴纳各项税费，待（dài）产（chǎn）品出口（kǒu）后（hòu）再返还（包（bāo）括（kuò）进（jìn）口关税部分的折算征收、返还）；

（3）经批（pī）准，允许企（qǐ）业生产产品的30%在菲律宾国内销售，但须（xū）根（gēn）据国内税法纳税；

（4）免缴码头税费和出口税（shuì）费；

（5）给予初（chū）始投资在15万美元以上的投资者（zhě）及其配偶和（hé）未成年子女（21岁以下）在经济（jì）区内（nèi）永久居留的（de）身份，他（tā）们可（kě）以自（zì）由出入经（jīng）济区，而不须向（xiàng）其（qí）他（tā）部门另行申请；

（6）简化进（jìn）出口程（chéng）序；

（7）允（yǔn）许聘用（yòng）外籍雇员，为外国经理人员和技术人员办（bàn）理2年的可延续工作签证，但外（wài）籍雇员数量不能超过（guò）企（qǐ）业总雇员（yuán）的（de）5%；

（8）企（qǐ）业用于（yú）员工技术培训和提高管理能（néng）力的费用（yòng）的一半可（kě）以（yǐ）从上缴（jiǎo）中央（yāng）政府的3%税收中（zhōng）扣除（chú）；

此外，是否给（gěi）予E.O.226规定的其（qí）它优（yōu）惠待遇，由PEZA自行决定（dìng）。

（四）投资菲律宾经（jīng）济区的（de）注册程（chéng）序

　　1.投资菲律（lǜ）宾经济（jì）区，首先要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规定在PEZA领（lǐng）取并填写（xiě）一系列申请表格，并对（duì）PEZA下属（shǔ）的项（xiàng）目（mù）评估（gū）机构（PRED）提（tí）交立项可行性报告2份（fèn）。PRED需（xū）2周时间对此做出评估（gū）；

　　（2） PRED评（píng）估合格，将（jiāng）评估（gū）意见及相（xiàng）关文件转（zhuǎn）呈PEZA董事会，后者在（zài）2周内完（wán）成审批。自批（pī）准之日（rì）起（qǐ），申办企（qǐ）业有20天时（shí）间作出决定（dìng），是（shì）否在登记注册协议（yì）上签（qiān）字。

　　2.经PEZA核（hé）发相关证（zhèng）明文件后（hòu），申（shēn）办企业到证（zhèng）券署（SEC）办（bàn）理登记（jì）注册，并提交以下文件（jiàn）：
　　（1） 在SEC领取并填写申请（qǐng）表格，一式6份（fèn）；

　　（2） 经SEC确认，不与其（qí）它公司（sī）重（chóng）复的（de）注（zhù）册企业名（míng）称；

　　（3） 公司章程（英文（wén））；

　　（4） 菲（fēi）移民局出具的外方股东常（cháng）驻（zhù）身（shēn）份证（zhèng）明（ACR/ICR、SIRV及外（wài）方股权认购人签证）；

　　（5） 菲（fēi）银（yín）行（háng）出具的申办（bàn）企业到位资金（总额）证（zhèng）明（míng）；

　　（6） 菲银行出具（jù）的外方到位资金（汇入汇款）证明（míng）；

　　（7） 如为合资企业，还需（xū）提交菲方董事（shì）会决议。

　　如外国新建企业的性质为个（gè）人独资公司，直接到贸（mào）工部（DTI）办理（lǐ）登记注（zhù）册手续（xù）。
外国（guó）投资企业（yè）如需对其母国返（fǎn）回（huí）资本和汇出利润及（jí）收入（rù）（包括红利）、并且是（shì）以（yǐ）银行（háng）系统走帐（zhàng）所得（dé）的外汇返（fǎn）回或汇出，SEC还（hái）要求申办（bàn）企业到菲央行（BAP）办理登记手（shǒu）续。如无需汇出，央行手续可免。外国公（gōng）司免缴（jiǎo）利润汇（huì）出税（shuì）。

　　3.在（zài）SEC登记注册完毕，还需到当（dāng）地税务部门申（shēn）办（bàn）纳税编号，再到当地（dì）市政府（市长办公（gōng）室）申办经营许可。如申办（bàn）企业或公司的注（zhù）册名称申请（qǐng）保护，还需到投资所在地的DTI地（dì）区（qū）办公（gōng）室办理有关（guān）手续。上（shàng）述程序（xù）完（wán）毕，即可正（zhèng）式开业。

　　4.其他注意的（de）事项：

　　（1）在菲PEZA内投资建厂，一般是（shì）由申（shēn）办企业自（zì）建（jiàn）厂房。自登（dēng）记（jì）注册之日起，申办（bàn）企（qǐ）业（yè）必须在45天之（zhī）内提交有（yǒu）关厂房的设计和建筑（zhù）要（yào）求，并自获批之日起一（yī）个月（yuè）内开（kāi）始施工。新（xīn）建（jiàn）生产企业自登记注册之日起（qǐ）一（yī）年内投产。

　　（2）在PEZA所（suǒ）属的各（gè）类经济区、出口（kǒu）加工（gōng）区和（hé）保税（shuì）区内从事专业仓储业务（wù）（WAREHOUSING ACTIVITES），无（wú）论（lùn）独（dú）资或合资，最低注册（cè）资本为200万美元。