一、双边贸（mào）易投资概况

　　据中国海关统计，2003年中国和越（yuè）南双边贸（mào）易总额为46．3亿美元（yuán），同比增长（zhǎng）42％。其中，中国对越南出口31．8亿美元，同比（bǐ）增长47．9％；自（zì）越南进口14．5亿美元（yuán），同（tóng）比增长30．5％。中（zhōng）方顺差17．3亿美元。中国对（duì）越南出口的（de）主（zhǔ）要产品为成品油、汽油、柴油、谷物及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱线及制品、服装及（jí）衣（yī）着（zhe）附件、钢材、蔬菜等；自越南进口（kǒu）的主（zhǔ）要产品为原油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水果及（jí）坚果、铬矿砂（shā）及其精矿、机电产品（pǐn）、香蕉、天（tiān）然橡胶、电器及（jí）电子产品、锰矿（kuàng）砂及（jí）其精矿等。

　　据（jù）商务部统计，2003年，中国公（gōng）司在越南完（wán）成承（chéng）包工程营（yíng）业额1．6亿美元（yuán），新签合同金额3．4亿美（měi）元；完（wán）成（chéng）劳（láo）务合作合同金额（é）0．3亿美元（yuán），新（xīn）签合同（tóng）金额0．2亿美元。截至2003年底，中国公司（sī）在越南累计完成承包工程营（yíng）业额8．2亿美（měi）元，签订合同金（jīn）额14．1亿美元（yuán）；完成（chéng）劳务合作（zuò）合同金额（é）1．6亿美（měi）元，签订合同金额2亿（yì）美元。

　　2003年（nián），经（jīng）商（shāng）务部批（pī）准或备案，中国在越南设立非金融类中（zhōng）资企业17家，中方协议投资额（é）816．6万美元。截（jié）至2003年底，中（zhōng）国在越南累计投资设立非金融（róng）类（lèi）中资企业（yè）90家，中（zhōng）方协（xié）议（yì）投资总额9314．1万美元。

　　据商务部统计（jì），2003年，越南对华投资项目16个，合同（tóng）金额1656万美元，实际使用（yòng）金（jīn）额（é）331万美元。截至2003年底，越南累计对华直接投资项目400个（gè），合同（tóng）金额（é）3．9亿（yì）美元，实际投（tóu）入0．9亿美元。

　　二、贸易投资（zī）管理体制概述（shù）

　　（一（yī））贸易管（guǎn）理（lǐ）制度

　　越南主要通过政府文件（jiàn）对进出口实施管理。越（yuè）南政府（fǔ）颁布（bù）外贸管理宏观指导文件，越南贸易部根据政府决定（dìng）颁（bān）布实施细（xì）则（zé）并制定具（jù）体的（de）产品管理（lǐ）办法，财政部负责制定进（jìn）出口产品（pǐn）税则，工业部、农业（yè）部、卫生部等各有（yǒu）关部门负责制定专业（yè）管理的产（chǎn）品清单及管理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年（nián）9月1日起越南（nán）实行（háng）新的海关税则。新税（shuì）则按照H S海关编码规则将（jiāng）进口产品重新（xīn）分为10721个税目，比旧税则增（zēng）加了（le）4209个税目，并调高了195种产（chǎn）品的进口税率，调（diào）低了106种产品的进口税率。目前，越南（nán）平均关税水平（píng）为14％。

　　2．进出口分类管理制度

　　2001年（nián）4月（yuè）4日，越南政（zhèng）府总理发布（bù）关于?2001－2005年（nián）进出口产（chǎn）品（pǐn）管理?的（de）决定（dìng），对进出口产（chǎn）品实施分类管理，其中包括禁止进出口产品、贸易部按（àn）照（zhào）许可证管理的进出口产（chǎn）品及由专业管理的（de）进（jìn）出口产品。

　　3．海关定价制度

　　越南对进口产品实行（háng）海关定价。具体分为两种（zhǒng）管理方式（shì），一（yī）是按照国家管理进口计税价（jià）格的产品（pǐn）目录及（jí）最低（dī）价格表计税，该（gāi）目录包括各种饮料、轮胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发（fā）动机、电扇、摩托车及散件、汽（qì）车（chē）等（děng）8类产品，进口时必须按该表定价计征关（guān）税；二是按照不属于国家管理（lǐ）进（jìn）口（kǒu）计税价格的产品（pǐn）最低价格表计税，该目（mù）录包括了其余绝大部（bù）分（fèn）产品，其（qí）中对不同产地的（de）产品定（dìng）价不同，对中国（guó）产的产品通常按（àn）发达国家产品价格的70％计价，也有与其（qí）他（tā）国家（jiā）定（dìng）价（jià）相同的情况。按规定，如合同价高于该表（biǎo）所定（dìng）价格的80％并（bìng）符合相关结算条件，可按（àn）合同价计征关税；如（rú）合同价（jià）低于该表所定（dìng）价格的（de）80％则按定价计税。

　　2003年，越南海关对上（shàng）述第二（èr）种管（guǎn）理方式做了补充修改（gǎi），贸易企业在被海关定价的30天期限内，如由权威机关出具（jù）该合（hé）同（tóng）价格合理的有效证（zhèng）明或由企业出（chū）示证据证明该合同价格与国（guó）内售价相近，也可按合同价计税（shuì）。

　　（二）投（tóu）资管理制度（dù）

　　2003年3月19日，越南颁布了修订后的《外（wài）国在越投（tóu）资法实施细（xì）则》，进（jìn）一步放松了（le）对外资的管制，内（nèi）容（róng）主要（yào）包（bāo）括：在越南（nán）的外（wài）国独（dú）资企业可（kě）互相进行合作或与外商合作在越南设（shè）立（lì）新（xīn）的外国独资企业；对（duì）从（cóng）事机械、电力、电子零配件（jiàn）生产的（de）外资企业，自（zì）投产（chǎn）之日起，五年内免征（zhēng）生产原料（liào）、物资、零件进（jìn）口税；外商以技术转让作价投资的比例（lì）由合作各方商定；外资企业（yè）可（kě）直接招（zhāo）聘越南劳务人员而不再要求通过越南劳务机构推荐等（děng）。此外，该细则对特别鼓励（lì）、鼓励、限（xiàn）制、禁止外（wài）商投资（zī）的（de）领域也做了相应调整。

　　1．限制投（tóu）资领域（yù）

　　（1）外（wài）商只（zhī）允许以合作经营方式投资（zī）的（de）领域：设立公共通信网、提供电信业（yè）务服务；国（guó）内国（guó）际邮件（jiàn）收发业（yè）务经营；新闻出版、广播电（diàn）视经营。

　　（2）外（wài）商只（zhī）允许以合（hé）作经营或联营（yíng）方式投资的领域：石油（yóu）、稀有矿产开采（cǎi）、加工；空运、铁路、海运；公共客运；港口（kǒu）、机（jī）场建设；海（hǎi）运、空（kōng）运业务经营；文化；造林（lín）；工业炸药生产；旅游；咨询服务。

　　2．禁止投资领域

　　越南禁（jìn）止投资的（de）领域包括：对国家安全（quán）、国防及公共（gòng）利（lì）益有害的投（tóu）资项目；损害越南历史古迹、文化、传（chuán）统、风俗的投资项目；损害生态环（huán）境的投资项目（mù）；处理从国外输入有毒废料的（de）投资项目；生产有毒化学品（pǐn）的投资项目，或使用国际条约禁止（zhǐ）的毒素的投资项目（mù）。

　　（三（sān））贸易管理部（bù）门

　　越南贸（mào）易部负责对外贸易管理，主（zhǔ）要职（zhí）能包括：制定（dìng）外贸发展战略，研究（jiū）国（guó）内外市场（chǎng）形势，提出对策；制定出（chū）口产品（pǐn）发展方（fāng）向，拟定或颁布有关贸易法（fǎ）规；负责（zé）配额的管理和分配；批准专营进出口（kǒu）的企业及生产性企（qǐ）业的进出（chū）口权；监督外贸政策的执行情况等。工业部（bù）、农业和农村（cūn）发展（zhǎn）部、水产部、国家银行、邮件（jiàn）总局（jú）、文化通讯部和卫生部就本部门有关（guān）产品进出口许（xǔ）可行使（shǐ）审批权。越南国家银行负责外汇管制（zhì）。

　　三、贸易壁垒

　　（一）关税及关税管理措施

　　越（yuè）南对部分农产品和国内有（yǒu）能力生产的（de）机电产（chǎn）品的进口征收30％以（yǐ）上的高关税，如蔬菜税率为（wéi）30％、水果为（wéi）40％、茶叶为（wéi）50％、农机为30％。

　　中（zhōng）国生产的土豆、大蒜、西红柿、鸡蛋、温带（dài）水（shuǐ）果等（děng）农产品，虽然在越（yuè）南市场有较（jiào）大（dà）需（xū）求，但高关税阻止其顺利进入越（yuè）南市场，目前大多（duō）只能以边民互市（shì）形式出口（kǒu），规模有限。

　　2003年7月，越南海关规（guī）定中国染料原料的进口计税价格从原先的1．4美元／公斤调升为24美元／公斤。越方的规定严重（chóng）背离中国产品实际生产成（chéng）本和出口价格，导（dǎo）致中（zhōng）国产品对越南（nán）出口几乎（hū）停（tíng）顿（dùn），严重损害（hài）了中国相关产业的利益。后经（jīng）中方交涉，越方于2003年（nián）10月将染料原（yuán）料海关定价（jià）调整为2美（měi）元（yuán）／公斤。

　　中国（guó）企业反映，中国对（duì）越南出口的摩托车（chē）发动机价（jià）格一（yī）般不高于135美元／台，但越南海关在实际操（cāo）作中却按照225美元／台（tái）征（zhēng）收（shōu）关税，把中（zhōng）国产品与日本产品放在同（tóng）一基价上计税，导（dǎo）致（zhì）中国出（chū）口摩托车（chē）发动（dòng）机的（de）关税被变（biàn）相（xiàng）提高（gāo）。这种做法阻碍了中国对越南的摩（mó）托车发动机正常出口，中方（fāng）正在关注此事。

　　（二）进口（kǒu）限制

　　2001年底以来（lái），越南对（duì）摩托车进口采（cǎi）取（qǔ）了（le）一系列（liè）限制措施，如禁止整车进口、禁止23种零（líng）配件进口，对散件进（jìn）口（kǒu）课以高额关税等（děng）。越南政府的这些做法使中国对（duì）越南的摩托车出（chū）口在2002年一季度以后基本陷于停（tíng）滞。据中国海关统计，2001年（nián）中国对越南的摩托车出口额为4．25亿美（měi）元（yuán），2002年下降为（wéi）5037万美元，2003年仅为610万美（měi）元。

　　此外，自2003年起（qǐ），越南取（qǔ）消了对国（guó）内摩托车整车组（zǔ）装企业进口零部（bù）件的配额管理，但对外资企业（yè）仍根（gēn）据投资许可证核定的产量实行零部件进口配额管理（lǐ），此做法限制了中国摩托车零部件对越南出口。

　　（三（sān））政府采购

　　2003年（nián）初（chū），在公交车辆政府采购中，越南仅允许其（qí）国内企业参加（jiā）投标（biāo）。

　　在（zài）大型（xíng）医疗设备采购和施工机械采购（gòu）招标中，越南在标书中明（míng）确规定（dìng）产地为中国（guó）（包括（kuò）在中国生产（chǎn）的（de）外国品牌）的设备不能（néng）参（cān）加投标。例如，在越南卫生部主持的（de）大型医疗设备招标文件中规定：“进（jìn）行技术评估之前，承包商应首先满足下（xià）列基（jī）本要（yào）求（qiú）：设备（CT扫描仪系统）应有中国以外任一国家出具（jù）的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒（lěi）

　　1．工（gōng）程招标

　　在工程（chéng）承包招标（biāo）中，越（yuè）南政（zhèng）府规定（dìng）：外国（guó）公司（sī）必须同当地企（qǐ）业联合投标，或承诺分包给当地（dì）公司，才（cái）允许（xǔ）参加投（tóu）标；中标的外国公司必（bì）须优先选用越方技（jì）术人员和（hé）工人，外方只能选派少（shǎo）数技术和管（guǎn）理人（rén）员参（cān）与项目管理；施工中使用的原材料和机械（xiè）必须优先在当地市场购买（mǎi）等（děng）。

　　2．银（yín）行

　　外资银行（háng）不能（néng）吸收任何形式的储蓄存款的规定限制了其信贷业务（wù）的开展。

　　3．航空（kōng）运输

　　在（zài）航空运输方面，越南政府（fǔ）明文规定，国（guó）家机（jī）关和国营企业出国开展考察访问，只要有（yǒu）本国航班，不得（dé）搭乘其（qí）他国家航班。

　　（五（wǔ））知识产（chǎn）权保护

　　中国产（chǎn）品在越南市场不断被假（jiǎ）冒，越南政府未对中国产品的知识（shí）产权（quán）给予（yǔ）充（chōng）分保护。2002年11月25日，中国（guó）某企业向越南科（kē）技（jì）环（huán）境（jìng）部工业版（bǎn）权局（jú）申请注（zhù）册“三锋”商标（biāo）。根据越方规定，商标（biāo）注册受理（lǐ）部门（mén）应于9个（gè）月内（nèi）书面答复申请方，但截至2003年12月（yuè）越方（fāng）仍未答复（fù）。目前，越南市场上（shàng）出现了大量假冒（mào）“三锋”品牌的（de）产（chǎn）品，使（shǐ）中国企业（yè）的（de）合（hé）法利益受到了损害。

　　（六）其他

　　越南（nán）贸易管理部（bù）门（mén）经常通过颁布有关（guān）的政府决议、决定、通知等，干（gàn）预贸易活动，且贸易（yì）政（zhèng）策缺乏可（kě）预（yù）见性，干扰了中国企业在越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进口关（guān）税（shuì）变动过于（yú）频繁，关税调整增幅过高，严重影（yǐng）响了（le）在越中资装配企业的正常经营。

　　中国企业反映，越南在（zài）招商引资中常给出许多政策优惠的许诺（nuò），但在中（zhōng）国企业实际投资后（hòu），越南相关政府部门却往往不能落实许诺的优惠政策，这种做法影（yǐng）响了（le）中国（guó）企业在越（yuè）南的经营决策。

　　四、投资（zī）壁（bì）垒

　　（一）投资准入（rù）壁垒

　　在汽车工业领域，越方规定，除产品全部外销的（de）投资项（xiàng）目外，不（bú）再（zài）批准设（shè）立新（xīn）的（de）外商投资汽（qì）车（chē）组装生产项目，而越南本国企（qǐ）业却不受此限（xiàn）。

　　中国企业抱怨（yuàn），办理投资项目申请手续繁琐，审（shěn）批（pī）周期长。2003年，中国某企业为深度开拓越南（nán）市场，拟在越南投资（zī）设（shè）立中国高（gāo）质量（liàng）产品展示（shì）中心，但迟迟（chí）未获越方批准。在中方交（jiāo）涉（shè）过程（chéng）中，越方表示该类项（xiàng）目须经政府总理审批（pī），希中方扩大投资规模，否则难（nán）以（yǐ）批准。

　　越（yuè）南《外资（zī）法实施细（xì）则》规定，矿产勘探、开发和深加工项目属于（yú）鼓励投资领域（yù），但中（zhōng）方投资该领域时常（cháng）遇到以下困难：须逐级上（shàng）报计划投资（zī）部和专业主管部审核并报政府总理审批的资源开发项目（mù）审批程序复杂，周期长（zhǎng）；外资公司申请矿山开采（cǎi）难，矿源得不到保障，使外资企业（yè）无（wú）法正常生（shēng）产。

　　（二）投资经（jīng）营壁垒

　　在越南，企（qǐ）业生产和（hé）组装（zhuāng）的（de）摩托车产量不是由市场和企业决（jué）定，而是由（yóu）政府（fǔ）核定（dìng）。越政（zhèng）府直接干预企业的生产，规定主机厂必须生产车架（jià）等20％以上的摩托车零部件，发动机（jī）厂必须生产（chǎn）8个发动（dòng）机部件（jiàn）中的1个部件。

　　越南在民航（háng）票价、水电费、邮资费、宾馆（guǎn）住宿等方面的收费等实行双重标准。对外资（zī）企业和人员的收费标准均高（gāo）于对国（guó）内（nèi）企业和人员的收费标（biāo）准，有的高出几倍甚至十几倍。如：越资企（qǐ）业生产（chǎn）电价为895越（yuè）盾／千瓦／小时，而外资企（qǐ）业的生产电（diàn）价平时为（wéi）1020越盾／千瓦（wǎ）／小时，高峰用（yòng）电为1710越盾／千瓦（wǎ）／小时（shí）。越方上述要求不合（hé）理地增加（jiā）了（le）在越中（zhōng）资企业的生产成（chéng）本，使（shǐ）其在竞争（zhēng）中处于不利（lì）地位。