一、法规

（一）《菲律宾（bīn）宪法》1987

　　《菲律宾宪法》规定，菲律（lǜ）宾所有自然（rán）资源归（guī）国家所有，任何（hé）勘探、开发和利（lì）用自然资源的活（huó）动都要受到（dào）国家的全面监督（dū）与控制。国（guó）家（jiā）有权通过合作生产、合资和（hé）产（chǎn）品分享协议与菲（fēi）律（lǜ）宾公（gōng）民、菲方控股公司（sī）和社团（菲方（fāng）至少（shǎo）占（zhàn）60%股份）共同开（kāi）发矿产（chǎn）资源。宪法授权（quán）菲律宾（bīn）总统（tǒng）可与外（wài）资公司签订融资（zī）和技（jì）术协定，勘（kān）探（tàn）、开发和利用大型矿山、石油田和（hé）其他矿（kuàng）物油。只有（yǒu）菲律宾（bīn）公民或菲（fēi）方控股公司（菲方至少占60%股份）可以获得（dé）私有（yǒu）土地（dì），外国人和外资公司可以（yǐ）通过租借协议租（zū）用（yòng）私人土地，租期50年，每次（cì）可（kě）续延25年。

（二）《菲（fēi）律宾矿业（yè）法》1995

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》规定，菲（fēi）律宾国家环境和（hé）自然资源部（bù）作为主管部门，负（fù）责管理、开（kāi）发（fā）和合理利用矿产资源，以及发（fā）布（bù）相应的法规。环境和自然资源部部长可以（yǐ）代表政府签署（shǔ）矿山开采合同；国家环（huán）境（jìng）和自然资源部（bù）下属的地（dì）质矿业局，直接负责矿区和矿（kuàng）产资源的管理、配置，进行地质、采矿的研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外（wài），还（hái）负（fù）责推荐（jiàn）矿（kuàng）山合（hé）同及承包商，以（yǐ）供（gòng）部长批准（zhǔn），并监督承包（bāo）商（shāng）合同执（zhí）行情况（kuàng）；地质（zhì）矿业（yè）局设有地区（qū）办公室，负责（zé）授（shòu）权（quán）事项的处（chù）理。

　　菲（fēi）律宾矿（kuàng）山勘探和开采许可主要包（bāo）括：勘探许可(PE)、矿产品分（fèn）享协议(MPSA)、合（hé）作矿产品分享协议（yì）(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技（jì）术援助（FTAA）、采石场（chǎng）许可（QP）、砂（shā）开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产品加工许（xǔ）可（kě）、原（yuán）矿（kuàng）运输许可。

1.勘探许可(PE)

　　勘探许可由地（dì）质矿（kuàng）业局局长（zhǎng）或地区办公（gōng）室（shì）主任签（qiān）发。允许任何有（yǒu）资质的菲律宾公（gōng）民或菲方控（kòng）股公司（菲方股（gǔ）份占60%以上）或外资公司（菲方股份少于50%）在规定区域内进行（háng）各种矿产的勘探活（huó）动，但是并不附带采矿的权（quán）力。承（chéng）包商最低（dī）额定股本1000万比索（suǒ），最低已缴股本250万比索。如（rú）经勘探发（fā）现矿藏（cáng）具有矿业开发的经济和技术可行性，持有者可提出矿业项目可行性报告（gào），经批准后，可申请将勘探许可升（shēng）级为采（cǎi）矿协议（yì）和融资或技（jì）术（shù）援助协（xié）议。勘探（tàn）许可期限（xiàn）为2年，每次（cì）延期为2年（nián），整（zhěng）个期（qī）限不（bú）得超过6年（非（fēi）金属（shǔ）矿（kuàng））或8年（金属（shǔ）矿）。勘探许可（kě）面积：（1）陆（lù）地，在任何（hé）一个省，个人允许面（miàn）积1620公顷、公（gōng）司（sī）允许面积16200公顷；在（zài）全国范围内，个人允许（xǔ）面积3240公顷、公司允许面积32400公顷；（2）海洋，在海岸线500米以（yǐ）外（wài），个人允（yǔn）许面积8100公顷、公司允（yǔn）许（xǔ）面积（jī）81000公顷（qǐng）。

2.采（cǎi）矿协（xié）议（MA )

　　由环境（jìng）和自然资（zī）源部（bù）部长（zhǎng）签发。包括（kuò）矿产品享有（yǒu）协议(MPSA)、合（hé）作生（shēng）产协议(CPA)和（hé）合（hé）资协议(JVA)。允许任（rèn）何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（sī）（菲（fēi）方股份占60%以上）享（xiǎng）有（yǒu）在合同区（qū）域（yù）内勘探、开发和（hé）开采矿产资源的独占（zhàn）权。承包商最（zuì）低额定股本（běn）1000万比索（suǒ），最低已缴股本（běn）250万比索。采矿许（xǔ）可面积：（1）陆地（dì），在任何一个省，个人允许面（miàn）积810公顷、公司允许面积（jī）8100公顷（qǐng）；在全国范围内，个（gè）人（rén）允（yǔn）许面积1620公顷、公司允（yǔn）许面积16200公顷；（2）海洋，个人允许面积4050公顷（qǐng）、公司允许面积40500公顷。

（1）矿产品享有协议(MPSA)

　　要求承包商应提供必要的融资、技术（shù）、管理和（hé）人（rén）员以完（wán）成（chéng）该协议，菲政府从采矿总产量中分享。所有MPSA必须向（xiàng）矿业局（jú）地区办公室提（tí）出申请，经矿（kuàng）业局局长或矿业局地区办公室领导批准可以转让。在申请等（děng）待环境和自然资源部部长签发期（qī）间，矿业局局长可签发临（lín）时勘探许（xǔ）可（TEP）,有效期（qī）1年（nián）。如MPSA申请批准（zhǔn），则从MPSA的（de）勘探其中（zhōng）扣除；如未（wèi）批（pī）准，则自（zì）动失效。MPSA期限不能（néng）超（chāo）过25年，可以续延，延期不得超过（guò）25年（nián）。MPSA期满后（hòu），由（yóu）政府或（huò）其（qí）委托承包商（公共竞标中的（de）最高（gāo）标（biāo）价者）经营，MPSA原始承（chéng）包商有权在偿还所有合理（lǐ）费用后以最高标（biāo）价继续取得该MPSA。在勘探期间，承包商可以全部或部（bù）分放弃合同区（qū）域，勘探结束后，必须放弃可研报（bào）告以外的面（miàn）积。最终MPSA区域为：金属矿5000公顷（qǐng）、非金（jīn）属矿2000公（gōng）顷。

（2）合作生产协议(CPA)

　　由（yóu）政府和（hé）承包商签订（dìng），政府（fǔ）提供采矿投入而不是（shì）矿产（chǎn）资源（yuán）。

（3）合资协议(JVA)

　　政府（fǔ）和承包（bāo）商组建合资（zī）公司，政府按投入资产分享（xiǎng）收（shōu）益，同（tóng）时从采矿总（zǒng）产（chǎn）量中分享。

3.融资（zī）和技（jì）术援助（zhù）合同（FTAA）

　　　　由菲律宾总统签（qiān）发。允许任何（hé）有（yǒu）资质的菲律宾公民或菲方控（kòng）股公司（sī）（菲方股（gǔ）份（fèn）占60%以上）或外（wài）资公司（菲方股（gǔ）份少（shǎo）于50%）大规模勘探、开发（fā）和利用矿产资（zī）源。承（chéng）包商最（zuì）低投资额为5000万美元，最（zuì）低额定股本400万美元（yuán）。FTAA授予金、铜、镍、铬（gè）、铅（qiān）和（hé）锌等（děng）矿（kuàng），不授予水泥原材、大理石、沙石集料等。合同的（de）条款以及政府股份可以协商（shāng），合同期（qī）限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿（kuàng）许可面积：（1）陆地81000公顷；（2）海洋324000公顷。

4.矿产加工许可（MPP）

　　由环境和（hé）自然资源部部长签发。允许任（rèn）何有资质的菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公（gōng）司（菲方股份占60%以上）以及外资公司（菲方股份少于（yú）50%）公司建立和运营矿产品加（jiā）工（gōng）厂。为期5年，每次可以延期5年，但（dàn）总期限不超过25年。

（三）环境法规

　　环（huán）境与自然资源部（bù）是菲律宾环（huán）境（jìng）保（bǎo）护（hù）和（hé）管理部门。其下属的环（huán）境管理局、地方政府和（hé）其他机构协助制定和执行环境（jìng）政策。

1．环境影响（xiǎng）效（xiào）果系统（EIS）
　　资（zī）源开发被列（liè）为环境危害项（xiàng）目，在项目开始前（qián）必须（xū）获得（dé）环境（jìng）管理局颁发（fā）的环（huán）境遵守证（zhèng）书(ECC)。ECC表明所进（jìn）行的项（xiàng）目不（bú）会对环境造成明显的负面影响；项目遵守EIS的全部要求，并执行批准的环境管（guǎn）理计划。ECC包括项（xiàng）目执行前（qián）和过程中应采取的特殊方法（fǎ）和条件，以及项目结束阶（jiē）段减少环境影响的措施（shī）。
2. 生态固体废（fèi）物管（guǎn）理（lǐ）法
3. 有（yǒu）毒、危（wēi）险和（hé）核（hé）废物控制法
4. 清洁空气法
5. 清洁水法
6. 污染（rǎn）控制法
7. 水法
8. 国（guó）家环（huán）境使用者费（NEUF）

二、矿业投资担（dān）保及优惠政策

（一）根据矿业法，承包商在采（cǎi）矿（kuàng）协（xié）议下，享有以下投（tóu）资担保：

1．投资回收权

　　投（tóu）资者有权（quán）将（jiāng）投资清算后的全部（bù）收益按（àn）投资（zī）币（bì）种，以回收日的汇率现（xiàn）金回收；

2．汇出收益（yì）权

　　投资者有权将投资（zī）所（suǒ）得按投资币种，以（yǐ）汇出日的汇率汇出；

3．外贷权

　　投资者有权按汇出时的汇（huì）率折（shé）成外（wài）币偿付国外贷款本金（jīn）和利息，以及由融资或技术援助合同产（chǎn）生（shēng）的（de）外债（zhài）；

4．免于没收权

　　政（zhèng）府不得没收外国投资（zī）者和企业的（de）财产，在由于公共用途、国家利益（yì）、国防（fáng）而征用的（de）情况下，外国（guó）投资者和企业有权（quán）按（àn）当（dāng）日汇价（jià）,按投资（zī）币种汇出没收（shōu）财产的等值补偿；

5．免于征用权

　　政府不（bú）得征用外国投资和企业资产，在国（guó）家处于战争和（hé）紧急状态（tài）期间需征用（yòng）的，政（zhèng）府（fǔ）将在征用时或战争和紧急状（zhuàng）态结束（shù）后给（gěi）予（yǔ）投资者公正补偿。外国（guó）投资者和企业有权根据当日汇价（jià）,按投资币种汇出征用（yòng）财（cái）产的等值（zhí）补偿；

6．保密（mì）权

　　在项目期间，政府（fǔ）和（hé）环境与自（zì）然资源（yuán）部对任何由（yóu）承包商按照矿业（yè）法和其执行规（guī）定（dìng）提供的保密（mì）信息保密。

（二）菲律宾矿业（yè）法规定（dìng）的矿（kuàng）业（yè）活动一（yī）直被列为投资优先计划（IPP）中。根据《菲（fēi）律宾矿业法》第90条（tiáo），承（chéng）包商在采矿协议（yì）和（hé）FTAA下（xià）可享有综合投资法（OIC）中规定的各项（xiàng）财政和非财政鼓励政策(勘探许可（kě）只享有财（cái）政优惠)。按投（tóu）资法规定，获得优惠鼓励（lì）的矿业企业必须在（zài）投资署注（zhù）册。只（zhī）有菲律宾人或（huò）菲律宾企业（菲律宾人股份至少占60%，并由菲（fēi）人拥有和掌管30年）可以享受优惠，100%出口（kǒu）企业不在此（cǐ）列。但如（rú）果（guǒ）企业（yè）产品出口（kǒu）达70%以上或是先锋项目（生产在菲律宾没进行过商业化生产（chǎn）的产品（pǐn）或提供未在菲律（lǜ）宾试用过技术（shù）、配方（fāng）、加工和生产计划）可以享受（shòu）优惠。

　　在投资署注册（cè）的（de）企业，享有以下税收优惠：

1．所得税（shuì）免税（shuì）期：自商业运行之日起，先锋公司6年免缴所得税（shuì），非先锋公（gōng）司4年免缴（jiǎo）所得税。具备以下条件之一者，所得税免税期分别可延长一（yī）年：
（1）按（àn）BOI规定的比例使用当地原（yuán）料；
（2）符合BOI规定的资本设备（bèi）与雇员比（bǐ）例（lì）；
（3）经营前3年，每年（nián）外汇（huì）收入不低（dī）于50万美元。
　　企业扩展经（jīng）营（yíng）规模，视其扩展规模，从新的经营（yíng）之日起可再（zài）延长3年,但（dàn）不（bú）享有额（é）外（wài）的工资增加费用减免。无论何种情（qíng）况，先（xiān）锋企业（yè）免（miǎn）缴（jiǎo）所（suǒ）得税不超（chāo）过8年。
2．使用保税仓库（kù）、出口产品达70%以（yǐ）上（shàng）的（de）企业（yè），进口备件和（hé）消耗品免税；
3．企业注册之日（rì）起（qǐ）5年内，如符（fú）合BOI规定的资（zī）本设备与年（nián）雇（gù）员比例，新增雇员（包（bāo）括熟练工（gōng）与非熟（shú）练工）工资所得税减（jiǎn）免50%。但不能与（yǔ）所得税免税期同时（shí）使用（若（ruò）企业位于经济欠（qiàn）发达区，减免75%）；
4．生产出口产品（pǐn）及其配件所需的（de）原（yuán）材料、零（líng）配件和半成品可享受税（shuì）收信贷；
5．使用保税仓库的企业，进口寄存设备备件免（miǎn）税；
6．自注册或商业运营之日起10年内，免（miǎn）码头（tóu）税和各项出（chū）口税（shuì）费；
7．自注册之（zhī）日起，先锋企业6年内，非（fēi）先锋企（qǐ）业4年内免地方税；
8．自注册或商业运营之日起10年内（nèi），进口繁殖和遗传材料免（miǎn）税。

享有（yǒu）以下（xià）非（fēi）税收优惠：

1.对进口设备、备件（jiàn）、原材（cái）料（liào）和消耗（hào）品，出口（kǒu）加工产品简化海关手续；
2.不限制使用寄（jì）存设（shè）备，必须签（qiān）订再出口（kǒu）合同；
3.注册之日起5年内，可聘用外籍监理、技术人员或顾（gù）问，期限可（kě）适当（dāng）延长。外资公司的（de）董事长、总经理和总（zǒng）会计师（shī）不受年限限制；
4.有权根据海（hǎi）关的规定，使用保税工厂和仓库。

　　经BOI登记注册、在菲经济欠发（fā）达区投资的（de）外国（guó）企业（yè），无论是新建（jiàn）企业还是现有企业追加投资或（huò）扩大经营（yíng）规模，除上述优惠待遇外，还可享有：

1）自注（zhù）册（cè）之日起，6年免缴所（suǒ）得税（同先（xiān）锋企业（yè））；
2）企业批准运营后，其基础设备建设100%免（miǎn）缴所得；
3）新增雇员（yuán）（包括熟练工（gōng）和非（fēi）熟（shú）练工）100%免缴所得；
4）投资优先（xiān）领域（yù）可（kě）拥有100%股权（quán）。

三、税收与费用

　　矿业（yè）开发收益的60%用于菲律宾政府和人民。

（一）应缴（jiǎo）付中央政府的税费

1.所得税（shuì）：在（zài）1987年综合投资法规定的优惠期以外，承包（bāo）商（shāng）须根据菲律宾国内税收法（fǎ）交纳（nà）所得税，通常为32%；

2.矿产品税：
（1）煤和（hé）焦（jiāo）炭10比（bǐ）索/吨；
（2）所有非（fēi）金属矿产品，依（yī）据矿产品实（shí）际总产值（zhí）征（zhēng）收2%；
（3）所有金属矿（kuàng）产品，依据矿产品实际总产值征收2%；
（4）石油（yóu）产品，国际（jì）市场价格的3%，由（yóu）买主支（zhī）付（fù）。

3.关税：在进（jìn）口（kǒu）机器和资本（běn）物（wù）资时需要支付3%税率；
4.增（zēng）值（zhí）税：进口除交纳关税外，还得交纳10%的增值税，出口产品可免收增值（zhí）税；
5.采矿特（tè）许税；
6.印（yìn）花税；
7.资本增值税。

（二）应缴（jiǎo）付地（dì）方政府的税费

1.营业（yè）税（shuì）；
2.不动产（chǎn）税；
3.注册费；
4.占用费
　　承包商占用土地（dì）缴纳土地（dì）占用（yòng）费。矿（kuàng）产储备按（àn）每（měi）年（nián）每公顷（qǐng）100比索征收（shōu）、勘探按每年（nián）每公顷5比索征（zhēng）收，采（cǎi）矿（kuàng）按每年每（měi）公（gōng）顷50比索征收。环境（jìng）和自然资源（yuán）部可以（yǐ）根据情况（kuàng）提高该（gāi）项费用。
5.公共税；
6.其他当地（dì）税 。

（三）扣缴税费

1．薪（xīn）水（shuǐ）总额；
2．银行（háng）利息（xī）收益（yì）；
3．技术转让特（tè）许（xǔ）税；
4．外债利（lì）息支付；
5．外国股东股息（xī）；
6．本（běn）金汇出。

（四）其他税费

1．FTAA中政府（fǔ）分成；
2．土地使用费；
3．土著人费（fèi）；
4．社会发展计划费；
5．环境保护费；
6．矿业技术和地球科学（xué）研发费；
7．矿业残渣和废弃物（wù）费：由环境（jìng）和自然资（zī）源部确定，并（bìng）可根据（jù）情况提高该项费用。

四、其他相关（guān）规定

（一）《矿（kuàng）区（qū）发（fā）展和采矿科学与技术计（jì）划》

　　《菲律宾矿（kuàng）业法》要求承包商执行《矿区（qū）发（fā）展（zhǎn）和（hé）采矿科学与技术计（jì）划》，每年支出直接采（cǎi）矿（kuàng）和（hé）矿产品加工成本的1%，用于帮助矿区发展，提高（gāo）当地居民福利，促进采矿科学与技术的提（tí）高。具（jù）体措（cuò）施包（bāo）括：

1．通过修建（jiàn）社区学校、医院、教堂、道路、桥（qiáo）梁、供水供电（diàn）系统、社区住房、培训设施（shī）等公共设施，增强矿区及临近（jìn）社区的发展；

2．通过（guò）为研（yán）究院校提供设（shè）备和资金；向菲律宾人推广矿业加工技术、环保措（cuò）施（shī）和社区发展计划；出版科技刊（kān）物普及矿业（yè）知识等手段，促进当（dāng）地（dì）采矿科学与技术的提高；

3．优（yōu）先雇（gù）佣菲律宾（bīn）人（rén）参与采（cǎi）矿生产，并制定（dìng）和实（shí）施有（yǒu）效的培（péi）训计划，鼓励菲律（lǜ）宾人参与采矿生（shēng）产各环节的（de）实习（xí）和管理；

4．在质量相同的情（qíng）况下，优先（xiān）使用当地的产品、服（fú）务和技术；

5．在合（hé）同终止前1年内，向地方政府移交基础设施和设备，保证（zhèng）矿业持续（xù）生产（chǎn）。

（二）《安（ān）全与环保计划（huá）》

　　《菲律宾矿业法》规定了严格的安全制度，要求所有承包商遵（zūn）照（zhào）执行，主要包（bāo）括：

1．禁止16岁以（yǐ）下人（rén）员（yuán）从事任何采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下（xià）采矿（kuàng）作（zuò）业；

2．超过（guò）50名工人的（de）矿至（zhì）少要配备1名具（jù）有5年以（yǐ）上采矿工作经验的职业工程师和1名注册领班；

3．地（dì）区办公室指导（dǎo）人员可以随时到现（xiàn）场监督检查（chá）采矿作（zuò）业（yè）情况，要求承（chéng）包商做出补救措施，消除危险（xiǎn）隐（yǐn）患，并可暂停采矿作（zuò）业，直到危（wēi）险解除；

4．出（chū）现重大伤亡事故须及（jí）时报告地区办公室。

　　《菲律宾矿（kuàng）业法》要求承包商在矿业合同或许可期内保护（hù）环（huán）境，并制定环保计（jì）划。在（zài）承包（bāo）商或被准许人（rén）提交矿业合同或许可申（shēn）请（qǐng）文（wén）件时（shí），应（yīng）包括环境保护准证，及环保（bǎo）计划。承（chéng）包（bāo）商被要求拿出相（xiàng）当（dāng）于整（zhěng）个项（xiàng）目10%的资金用（yòng）于（yú）与保护环境有关的费用。

（三）采矿辅助权（quán）利

1．伐木权（quán）
　　承包商在矿区内（nèi）可以根据（jù）有关森林法规，按需（xū）要采（cǎi）伐树木，但采矿完毕后必须复植；

2.用水（shuǐ）权
　　承包（bāo）商在矿（kuàng）区内可（kě）以（yǐ）根据（jù）有关（guān）水（shuǐ）的法规（guī）取（qǔ）水供生（shēng）产使用，但政府有权（quán）根（gēn）据（jù）需要调整用水权利（lì），重（chóng）新分配水资源；

3.附（fù）属设（shè）施建造权
　　承包商（shāng）有（yǒu）权在矿区内建（jiàn）造道路（lù）、铁路、废物堆（duī）放场、破（pò）碎（suì）厂、仓（cāng）库、储存（cún）区、港（gǎng）口设施、机场、跑道、变电站、电话（huà）线等基础（chǔ）设施（shī），及水井、隧洞、渠道、新（xīn）河床等工（gōng）程（chéng）；

4.拥有（yǒu）爆炸物权（quán）
　　承（chéng）包商在政府（fǔ）有关部门许可下（xià），有权（quán）在（zài）矿区内拥有（yǒu）和（hé）使（shǐ）用爆炸（zhà）物（wù）；

5.承包商在不损坏他人（rén）财产的前（qián）提下，有权进入私人（rén）领地或过渡区（qū）域。