近日，自然资源部、生（shēng）态环（huán）境部、财政部（bù）、国（guó）家（jiā）市场监督管理总局、国家（jiā）金融监督管理总（zǒng）局、中国证（zhèng）券监督管（guǎn）理委员会、国家林业和草（cǎo）原（yuán）局联合印发（fā）《关（guān）于进一步（bù）加强绿（lǜ）色矿山（shān）建设的通知》（以下简称《通（tōng）知》），要求全（quán）面推进绿色矿山建设，加（jiā）快（kuài）矿业绿色低碳转型发（fā）展。
党的十八大以（yǐ）来，发展绿色矿（kuàng）业（yè）、绿色矿山建设（shè）先后被（bèi）写入国家“十三（sān）五”“十四五”规划（huá）纲要及《中共中央（yāng） 国（guó）务院关于加（jiā）快推进生（shēng）态文明建设（shè）的（de）意见》《中共（gòng）中央 国务院关于全面（miàn）推进美丽中国建（jiàn）设的（de）意见（jiàn）》等重要文件。绿色（sè）矿（kuàng）山建设已成为矿业领域推动生态文明建设的有力抓（zhuā）手，成为（wéi）推（tuī）动矿（kuàng）业高质量（liàng）发展的重要举（jǔ）措。为深（shēn）入贯彻党（dǎng）的二十大精神，全面贯彻习近平生（shēng）态文明思想，站在人与（yǔ）自然和（hé）谐共生的（de）高（gāo）度谋划（huá）矿业绿色（sè）低碳发展，自然资（zī）源部（bù）联合相关部门共同（tóng）印发《通知（zhī）》，切实提升矿产（chǎn）资源开发（fā）利（lì）用保护（hù）水平，助力美（měi）丽中国建（jiàn）设。
《通知》明确，全面推进绿色矿山（shān）建设。此前对绿色（sè）矿山（shān）的定位为（wéi）少数优秀（xiù）矿山，起示（shì）范引领作用。新发展（zhǎn）阶段对（duì）绿色矿山建（jiàn）设（shè）提出了新要求，《通知（zhī）》将绿色矿（kuàng）山（shān）建设定（dìng）位转（zhuǎn）为全（quán）面推进，要求各地立（lì）足矿业发展实际，通过合同管理，分类施策，有序（xù）全面推进新建矿山、生（shēng）产矿山开展绿色矿山创建（jiàn）。
《通（tōng）知》强调，绿色（sè）矿山建设第三方评估（gū）机构应是具有独（dú）立法（fǎ）人资格的（de）企事业（yè）单位、行业协会，具备开展绿色矿山建设评估的经验（yàn）和能力，能够长（zhǎng）期稳定开展评估工作。明（míng）确了（le）第三方（fāng）评估（gū）工作（zuò）要求，对第三方评估机构人（rén）员组成（chéng）、工作要求、工作流程细（xì）化了规定，并明确了（le）评估过程中违规行为的惩罚措施。
《通知》明确，强化绿色矿山名录动态管理。制（zhì）定《绿色矿（kuàng）山（shān）名录动态管理要（yào）求》，推动绿色矿山（shān）名录（lù）建立健全“有进有出”的（de）动态管理机制（zhì），将符合标准（zhǔn）条件（jiàn）的矿山企业（yè）纳入省级（jí）或国家级绿色矿山名录（lù），不（bú）符合标准要求的及时（shí）按（àn）程（chéng）序（xù）移出（chū），并对移出名录（lù）的多种情形进行了明（míng）确。
《通知》修订完善国家级绿色矿山建设（shè）评（píng）价指标，将2020年发（fā）布试行的100项1000分的评价指标，精简至49项100分，突出（chū）重点指标（biāo），切实提高指标的适用性和可操作性。将评价指标设置为（wéi）约束性指标和提升（shēng）性指标（biāo），约束性（xìng）指标为底线要（yào）求。同时计划组织研究制定露天开采矿山、地热矿泉（quán）水等绿（lǜ）色矿山行业标准，进一步健（jiàn）全标准（zhǔn）体系。
《通知》强调（diào），将（jiāng）进一（yī）步强（qiáng）化绿色矿（kuàng）山（shān）建设工作的监督考核（hé）。对已有绿色矿山，按照“双随（suí）机（jī）、一公开”要求，每年（nián）抽（chōu）取不（bú）低（dī）于10%的比例开展（zhǎn）实地核查。对（duì）尚未开（kāi）展创建（jiàn）的矿（kuàng）山（shān），加大指导督导力（lì）度，督促尽快开展绿色矿山建设。并将绿色矿山建设纳入（rù）到（dào）政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任（rèn）审计评价指标（biāo）体系（xì）。
此外，《通知》鼓励矿山企业采（cǎi）用先进适用（yòng）技术，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，采用信息化技术（shù），推动智能（néng）化（huà）、绿色化发展（zhǎn）。提出绿色矿山激励支持（chí）政策（cè）方向，要求各地积极落实税收优惠政策，鼓励创新支（zhī）持政策。明确自然（rán）资源、生态环境（jìng）等相关（guān）部门职责，健全沟通协调机制，推进分工协作，共同（tóng）加强绿色矿山日常监（jiān）管。
自然资源部 生（shēng）态环境部 财政（zhèng）部 国家市场监督管理总局 国家金融（róng）监督管理总局 中国证券监督管理（lǐ）委（wěi）员会（huì） 国家林（lín）业和（hé）草原（yuán）局关于进（jìn）一步加强绿色矿山建设的通（tōng）知
各省、自治区、直辖市自（zì）然资（zī）源主管部门、生（shēng）态（tài）环境厅（tīng）（局（jú））、财政厅（tīng）（局），市（shì）场监管局（厅、委），金融监管局、证监局，林业和（hé）草原（yuán）主管部门：
绿色矿山建设是推动矿业高（gāo）质（zhì）量发展的重（chóng）要举（jǔ）措，是矿（kuàng）业领（lǐng）域生态（tài）文明（míng）建（jiàn）设（shè）的有力抓手（shǒu），是实（shí）现人与（yǔ）自（zì）然和谐共生的必然要求，为加快（kuài）矿业绿色低碳转型（xíng）发（fā）展，全（quán）面推进（jìn）绿色矿山建（jiàn）设，现（xiàn）就有关（guān）事项通知（zhī）如下。
以（yǐ）习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导，深入（rù）贯彻（chè）党的二十大精神，全面（miàn）贯彻习近（jìn）平生态文明思想，完整、准确（què）、全面贯彻新发展理念，构建新发展格（gé）局，推（tuī）动高质量发展，牢固树立和践行绿水青（qīng）山就是金（jīn）山银山（shān）的理念，正确处理高（gāo）质（zhì）量发展与高水平保（bǎo）护的关系，站在人与自然（rán）和谐共生的高度谋划矿（kuàng）业绿（lǜ）色低碳（tàn）发展，通过政府（fǔ）引导（dǎo）、部门协（xié）作、企（qǐ）业主建、社（shè）会（huì）监督，将绿色发展理念贯（guàn）穿于（yú）矿产资源勘查开（kāi）发全过程，切（qiē）实提（tí）升矿产资源开发利（lì）用保护水平，助力美丽（lì）中国建设。
坚（jiān）持分类施策，全面（miàn）推进。各地要立足矿（kuàng）业发展实际，科学（xué）合理（lǐ）设定绿色矿山建设的路线图（tú）和时间表，加强规划（huá）管控，促进源（yuán）头（tóu）治理（lǐ）、系统治理，推动新建、改扩建、生产矿山（证照合法有效、近3年内正常生产、剩（shèng）余储量可采年限不低（dī）于3年）全（quán）部开展绿色矿（kuàng）山建设（shè）。
坚持创（chuàng）新驱动，转型升级。发挥创新引领作（zuò）用，加快矿业（yè）领域技术创（chuàng）新和装（zhuāng）备升级改造，着力推动关键技术（shù）突破（pò），促进（jìn）绿（lǜ）色低碳（tàn）新技术、新工艺、新装备加快发展和广泛应用（yòng）。
坚持协同监督（dū），动态（tài）管理。加强相（xiàng）关（guān）部门间的（de）协调联动，齐抓共（gòng）管做（zuò）好绿色矿山的日常监督，加强国（guó）家级和省级（jí）绿（lǜ）色矿山名录的动态（tài）管理，不设（shè）市级、县（xiàn）级绿色矿山（shān）名录。已设的（de）市、县级（jí）绿色矿（kuàng）山经评（píng）估（gū）后择优（yōu）纳入（rù）省级绿色矿山名录，督促（cù）绿色矿山（shān）持续提（tí）升建设（shè）水平。
到2028年底，绿色矿山建设工作机制（zhì）更加（jiā）完善，持证在（zài）产的（de）90%大型矿山、80%中型（xíng）矿山（shān）要达到绿色矿（kuàng）山标（biāo）准（zhǔn）要求，各地可结合实际（jì），参照绿色矿山标（biāo）准加（jiā）强小型矿山管（guǎn）理。
二（èr）、全面推进绿色（sè）矿山（shān）建（jiàn）设
（四）压实（shí）矿山（shān）企业的主体责（zé）任。依法从（cóng）事（shì）矿产资源开发的矿山企业，是绿色（sè）矿山（shān）创建的责任（rèn）主（zhǔ）体（tǐ），应当牢固树立和践行（háng）绿水青山就（jiù）是金（jīn）山银山理（lǐ）念，严格按照标准规范，在矿产资源开发全过（guò）程（chéng）中，对（duì）矿区（qū）及（jí）周（zhōu）边（biān）生态环境扰动（dòng）控制在可控（kòng）范围内（nèi），建（jiàn）设矿区（qū）环（huán）境生态（tài）化（huà）、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管（guǎn）理（lǐ）规范化、矿（kuàng）区社（shè）区和谐（xié）化的（de）绿色矿山。矿山企业（yè）要落实矿山开发利用（yòng）、生态（tài）修复、环境（jìng）保（bǎo）护等（děng）方（fāng）案，明确绿（lǜ）色矿山建设任务和进度，落实“边（biān）开采、边修复”等要求，及时向（xiàng）社会公开。生态保（bǎo）护红线内、自然（rán）保护地核心保护区外依法开采的（de）矿山（shān），要执行（háng）最（zuì）严格（gé）标准规范（fàn），严格（gé）落实绿色（sè）开采及（jí）矿山环（huán）境生（shēng）态修复相关要求，全面（miàn）做好减缓生态环（huán）境和（hé）自然保护（hù）地影响的措（cuò）施。建立（lì）申诉回应（yīng）机制，畅通与受矿山（shān）影响的社区等利益相（xiàng）关者的（de）交流互动，主动接受社会监督，树立良好企业（yè）形象。
（五）分（fèn）类（lèi）有序推进（jìn）绿色矿山（shān）建设。自然（rán）资源主管部门会同（tóng）相（xiàng）关部门应当依据法律、法规或党（dǎng）中央、国务院政策文件中关（guān）于绿色矿山建（jiàn）设的（de）规定明确要（yào）求，对新建矿山，要严格按照绿色（sè）矿山标（biāo）准建设运（yùn）行，正式投（tóu）产后1—2年内应通过绿色矿（kuàng）山（shān）评估核查，并（bìng）在采矿权出让时将相关要求（qiú）和违约责任纳入出让合同（tóng）。对生产矿山，要加快绿色化（huà）升级改造（zào），在办（bàn）理延续、变更手续时，应明（míng）确绿色（sè）矿山建设（shè）时限和（hé）要（yào）求。鼓励（lì）地（dì）方（fāng）自然（rán）资（zī）源（yuán）主管部门（mén）与矿山企业签（qiān）订绿色矿山建（jiàn）设合同（tóng）。对剩余储量可采年限不足3年的生产矿山，要求按（àn）照绿色矿山建设标（biāo）准（zhǔn）加强管理，着重做好闭坑（kēng）前的污染防治，以及矿山地质环（huán）境恢复治理、土（tǔ）地（dì）复垦（kěn）、恢复植（zhí）被等生态（tài）修复工（gōng）作。
（六）加快（kuài）推动绿色低碳先进适用技术（shù）应用。矿山企（qǐ）业要加强（qiáng）绿色低碳技术工（gōng）艺装（zhuāng）备升级改（gǎi）造，在资（zī）源开发、综合利用、节能（néng）减排、生态（tài）修复等环节，鼓励（lì）采用《国（guó）家（jiā）重点推广的低（dī）碳技术目（mù）录》《矿产资源节约（yuē）和综合利用（yòng）先进（jìn）适用技术（shù）目录》中的技（jì）术（shù），推动矿山绿色低碳转型。加（jiā）快融合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化（huà）技术，推动（dòng）矿山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资（zī）源（yuán）开发利用与生产管理（lǐ）效率。
（七）持（chí）续（xù）提升矿（kuàng）山（shān）企业创建水平。矿山企业应（yīng）主动对照相（xiàng）应（yīng）行业标准和评（píng）价指标定期（qī）自评，按计划开展绿色矿山（shān）创建工作，及时发现问题短板（bǎn），积极推动整改。完成绿（lǜ）色（sè）矿山建设任务（wù）且自评（píng）达到标准要求的，可向自然资源主管部（bù）门提交（jiāo）自评（píng）估报（bào）告，申报省级绿色矿山（shān）。矿山（shān）企（qǐ）业（yè）对自评（píng）估（gū）报告的真实性负责（zé）。
（八）严格第三方（fāng）评估。自然资源主管部门应（yīng）会（huì）同相关部门，对矿山企业（yè）申报（bào）材料进行初（chū）审。初审合格的，由省级（jí）自然资源主管部门（mén）委托第三方评估机构开展现场核查评估。
各省（区、市）自然资源主管（guǎn）部门联合相关部门（mén），加强第三方评估规范管理（lǐ）。第三方评估机（jī）构应当（dāng）是具有独立法人资格的企事业单位、行业协会，具备开展（zhǎn）绿色矿（kuàng）山建设（shè）评（píng）估的业（yè）务能力。评估人员应熟（shú）悉绿色矿山相（xiàng）关政策和标（biāo）准，涵盖（gài）地质、采（cǎi）矿、选（xuǎn）矿、生态、环境等专业，能够长期稳定开展评估（gū）工作（具体（tǐ）工作要求见附件1）。第三方评估机构要严格对（duì）照绿色矿山建设标准（zhǔn）及评（píng）价指（zhǐ）标，编制形成第三方评估报（bào）告并附核查记录及影像资料，严禁（jìn）向矿山（shān）企业收取评估（gū）费用，签署（shǔ）真实性承诺，确保结果公平、公正。
（九）择（zé）优纳入国家级绿色矿山名录（lù）。各（gè）省（shěng）（区、市）自然资源主管部门定期或不定期会同（tóng）相（xiàng）关部门，对通过第三方评估的（de）矿山企业开展抽查核查，确（què）认后向（xiàng）社会公（gōng）示，公示（shì）无异议（yì）的按（àn）程序（xù）纳入省级绿色矿山名录。国家（jiā）级绿色矿（kuàng）山按照有关要求从（cóng）省级绿色矿山中择优（yōu）推荐，自然资源部会同相关部门通过专（zhuān）家（jiā）论证（zhèng）、实地抽查核查、社会（huì）公示等程（chéng）序，确定国（guó）家级绿色矿山，纳入国家级绿色矿山（shān）名录并向社会公开。
（十）实行（háng）动态管（guǎn）理。绿（lǜ）色矿山名录实行动态管理（具体要求见附件2），及时按程（chéng）序移出名录中不符合（hé）标（biāo）准（zhǔn）的（de）矿（kuàng）山，督促（cù）绿（lǜ）色矿山企业（yè）持续（xù）巩（gǒng）固建（jiàn）设成果，持续提升建设水平。
（十一）积（jī）极落实税收优惠（huì）政策。落实好高新技术企业（yè）、环境保（bǎo）护（hù）、节（jiē）能节水（shuǐ）、资源综合利用等税收（shōu）优惠（huì）政策。
（十二（èr））鼓励创新（xīn）支持政策。各地要探索（suǒ）完（wán）善绿（lǜ）色矿山建设激励约束政策（cè），加大用（yòng）地、用矿、金融（róng）等政策支持。在矿业权出（chū）让、整合及办理建设用地、用（yòng）林、用草等手（shǒu）续时，依法依（yī）规对绿色矿山企业予以支（zhī）持。符合协议出让情形的矿（kuàng）业（yè）权，允许优（yōu）先（xiān）以协议出让方式有偿出让给（gěi）绿色矿山。
推动符合（hé）条件的绿色矿山企业在沪深北交易所上市以及到新（xīn）三板、区域性股权市场挂牌（pái）。
鼓励银行业金（jīn）融机（jī）构（gòu）在（zài）强化矿业领域投（tóu）资项目环境（jìng）、安全、社会和（hé）治理风险评估及管理（lǐ）的前提下（xià），研（yán）发符合地区实（shí）际的绿色矿（kuàng）山特色（sè）信（xìn）贷（dài）产品，在风险可控（kòng）、商业可持续的原则下，加大对绿色矿山企业（yè）的资（zī）金支持力（lì）度。
六（liù）、进（jìn）一（yī）步完（wán）善标准体系
（十三）健全完善行业标准、评（píng）价（jià）指（zhǐ）标。健全绿色矿山建设（shè）标（biāo）准体系，研（yán）究制定露天开采矿山、地热（rè）矿泉水等绿色矿山建设行业标准（zhǔn）。完善国（guó）家级绿色矿（kuàng）山建设（shè）评价指标（biāo）（见（jiàn）附（fù）件3），包含约束性指标和提升性指标（biāo），约（yuē）束性指标为底线（xiàn）要（yào）求。相关评价指标应根据法律法规、技（jì）术（shù）标准等变化及时调整。
（十四）鼓励制（zhì）修订（dìng）地方标准、企业标准。各地可结合实际情况（kuàng），综合考（kǎo）虑区域、矿（kuàng）种、规模、开（kāi）采方式等因素，制修订（dìng）地方（fāng）标（biāo）准，或细化明（míng）确省级（jí）绿（lǜ）色矿山的评价指标（biāo）要求。鼓励有条件（jiàn）的（de）矿业集团、企业，积（jī）极（jí）研制企业标准并（bìng）实际应用。
（十五）形成（chéng）齐抓（zhuā）共管（guǎn）合力。自然资源部会同生态（tài）环境部、财（cái）政部、市场监（jiān）管总局、金融监管总（zǒng）局、中国证监会、国家林草局（jú）等部门共（gòng）同推（tuī）进绿色矿山建设工作，按照职责分工密切配合，形（xíng）成工作合（hé）力。各部门（mén）应健（jiàn）全沟通协调机制，加强绿色矿山动（dòng）态监管，及时通报有（yǒu）关（guān）信息。发现违法违规问题的（de），及时移交职能部门依（yī）法处理。相关部门将涉企行政处罚信息统一归（guī）集至国家企业信用信息公示系统（tǒng），记于企（qǐ）业名下并向社会公示。
自然资源主管部门（mén）负（fù）责矿山“三率”（开采回采率（lǜ）、选矿回收（shōu）率、综合利用率）监管、矿山地质环境（jìng）保护（hù）与土地（dì）复垦方案等执（zhí）行情况（kuàng）的监管。
生态（tài）环境主（zhǔ）管部门负（fù）责矿山（shān）生态环境监督、污染防治监管。
财政部门负责绿色（sè）矿山评（píng）估认定工（gōng）作经（jīng）费（fèi）保障。
市（shì）场监管部门负（fù）责协调指导（dǎo）绿色矿山建设国家标（biāo）准、行业标准（zhǔn）的制修订工作。
金（jīn）融监管（guǎn）部门负责制定（dìng）完善（shàn）绿色金融政策，支持矿山企业绿色发展。
证券监管主管部门负责支持（chí）符合条件的绿色矿山企业在境内上市融资。
林草部门负责矿山占用林地草地的手续办理、临时占用林地到（dào）期后（hòu）植被恢复以（yǐ）及（jí）矿山开发（fā）附属（shǔ）工程临（lín）时占用草地到期后植被恢复的（de）监（jiān）管。
其他相（xiàng）关部门（mén）依（yī）据自身职能职责，结合（hé）绿色矿山建设要求，落实好相关（guān）工作。
（十六）加强（qiáng）督导核查、考（kǎo）核评价（jià）。各级自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门会同相关部门对（duì）尚未（wèi）开展（zhǎn）创建的（de）矿山（shān），加大（dà）督导力度，推动尽（jìn）快开展绿色矿山建设；要严格按（àn）照“双（shuāng）随机、一公开”要求，每年（nián）抽取不低于10%的（de）绿色矿山纳（nà）入（rù）随机抽查名（míng）单（dān），严格按照新评（píng）价指标对国家级绿（lǜ）色矿山开展实地核查。各地应将绿色矿山建设纳入到政府（fǔ）绩效（xiào）考（kǎo）核体（tǐ）系和领（lǐng）导干部自然资源资产离任审计评（píng）价指标体系，结合实（shí）际推动（dòng）开（kāi）展绿（lǜ）色矿山（shān）建设评价和考核工（gōng）作。
（十七）严格落（luò）实管理要（yào）求。对经（jīng）核（hé）实存在将所承担（dān）评（píng）估工作转让或外包（bāo）、泄漏矿山企（qǐ）业秘密、串通企业弄虚作假、评估结论严重（chóng）失实等违规行为的第三（sān）方（fāng）评估（gū）机（jī）构和评估人（rén）员，予以通报并（bìng）纳入黑名单，三年（nián）内不（bú）再采信其绿色矿山评估（gū）服务。
严格绿色矿山名录动态（tài）管理，做好新旧评价（jià）指标衔（xián）接，发现绿（lǜ）色矿山存（cún）在以下问题（tí）之一（yī）的，及时按程序移出名录：《采矿许可证》《安全生产许可证》《营业执照》证照不齐、过期未及（jí）时延续或被吊销的；受到行（háng）政处罚（fá）后在履（lǚ）行期（qī）限（xiàn）内未执行（háng）到位的；关闭、因企业自身原因（yīn）停（tíng）产未（wèi）正常生产（chǎn）运营的；违法开采特（tè）别是越界开采、擅自改变开采方式的；发生较大及以上安全（quán）生（shēng）产事（shì）故（gù）或环境事件的（de），发生土壤和地下水（shuǐ）严重污染（rǎn）的（de）；未落实环境影响评价、排污许可（kě）等相关制度要求，且未按（àn）期整改到（dào）位的；未（wèi）按要求定（dìng）期（qī）开展尾（wěi）矿库污染隐患排查的或尾（wěi）矿库污染防治设施（shī）未按要（yào）求建（jiàn）设运行的（de）；被列入矿业（yè）权人勘（kān）查开采信息公示异常名录的；矿（kuàng）产资源开发利用水平被划（huá）定为落后档次的；被中央（yāng）环保督察、巡视审计、全国人大（dà）常委会执法检查等作为典型案例通报或纳入各（gè）类警示（shì）片的；发生突发事件，因企业违法违规在全（quán）国门（mén）户（hù）类（lèi）网（wǎng）站（zhàn）、平台引发负（fù）面舆（yú）情的；弄虚作假通过（guò）绿色矿山评估的；其他（tā）违法违（wéi）规行（háng）为不宜继续列（liè）入名录的（de）。
本文件自下发之日起（qǐ）执行，有效期五年（nián）。
2024年4月15日
