各省、自治区、直辖市生态（tài）环境厅（tīng）（局），新（xīn）疆生产建设兵团生态环境（jìng）局：

　　“十三五”时期，重金属污染防控取得（dé）积极成（chéng）效（xiào）。同时应该看到，一些地区重金属污染问题仍（réng）然突出，威胁（xié）生态环境（jìng）安（ān）全和人（rén）民（mín）群众（zhòng）健康（kāng），重金（jīn）属污（wū）染防控（kòng）任重（chóng）道（dào）远。根据《中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央 国务院（yuàn）关（guān）于深入（rù）打好（hǎo）污染防治攻坚战的意见》，为进一步强化重金属污染（rǎn）物排放控制，有效防控涉重金属（shǔ）环（huán）境风（fēng）险，制定（dìng）本意见。

　　一、指导（dǎo）思想（xiǎng）

　　以（yǐ）习近平新时代中国（guó）特色社会（huì）主义（yì）思想为指导，全面（miàn）贯彻落实党的（de）十九大和十九届历次全会（huì）精神（shén），深入贯（guàn）彻落（luò）实习近平生态文明思想，立足新发展（zhǎn）阶段，完整、准确、全面贯彻新（xīn）发展理念，服务构建新发（fā）展格局，把握减污降碳协同增（zēng）效总要求，以改（gǎi）善生态环境质量为核心（xīn），以（yǐ）有效防控重金属环境风险为目标，以重点重金属污（wū）染物减（jiǎn）排为抓手，坚持稳中求进工作（zuò）总基调（diào），坚持精（jīng）准治污、科学治污（wū）、依法治污，深入开展重点行业重金（jīn）属（shǔ）污染综合治理，有效管控重点（diǎn）区域重金属污染，切实维护生态（tài）环境安全（quán）和人（rén）民群众健康。

　　二（èr）、防控重点

　　重点（diǎn）重（chóng）金属污染物。重（chóng）点防控（kòng）的重金属污染物是铅、汞、镉、铬、砷（shēn）、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点（diǎn）重金属污染物排放量实（shí）施总（zǒng）量控制。

　　重点（diǎn）行业。包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选），重（chóng）有色金属冶炼业（铜（tóng）、铅锌、镍钴（gǔ）、锡、锑和（hé）汞冶炼），铅蓄（xù）电（diàn）池制造业，电镀行业（yè），化学原料（liào）及（jí）化学制品制（zhì）造业（电（diàn）石法（聚）氯乙（yǐ）烯制造、铬盐制（zhì）造、以工业固体（tǐ）废物为原料的锌无机化合物工业），皮（pí）革鞣（róu）制加（jiā）工业等（děng）6个行业。

　　重点区域。依据重金属污染（rǎn）物排放状况（kuàng）、环境质（zhì）量（liàng）改（gǎi）善和环境风（fēng）险防控需求，划定重金属污染防控重（chóng）点区（qū）域。

　　鼓励地（dì）方根据（jù）本地生态环境质量（liàng）改善目（mù）标和重金属污染（rǎn）状况，确定上述要求以外的（de）重点重金属（shǔ）污染物、重（chóng）点行业和重点区域。

　　三、主要目标

　　到2025年，全国（guó）重点行业重点重（chóng）金属（shǔ）污染（rǎn）物排放量比（bǐ）2020年下降5%，重点行业绿色发（fā）展水平较快提升，重金属环（huán）境管理能力进一步增（zēng）强，推进治理一批突出（chū）历史（shǐ）遗留重（chóng）金属污染问题。

　　到2035年，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金（jīn）属污染治（zhì）理能力、环境风险防控能力和环（huán）境监管（guǎn）能力（lì）得（dé）到（dào）全面提升，重金属环境风险（xiǎn）得到全面有效管控。

　　四、分类（lèi）管理，完善重金属污染物排（pái）放管理（lǐ）制度（dù）

　　完善全口径（jìng）清（qīng）单动态调整机制。各地生（shēng）态环境部门全面排查以工（gōng）业（yè）固体废物为原料的锌无机化合物（wù）工业（yè）企业（yè）信（xìn）息，将其纳入全口径涉重金属重点行（háng）业企业清单（以（yǐ）下简称（chēng）全（quán）口径清（qīng）单）；梳理排查以重点行业企业为主的工（gōng）业园区，建立涉重金属（shǔ）工业园区清单；及时增（zēng）补新、改、扩建企业（yè）信息和漏报企业信（xìn）息，动态更新全（quán）口径（jìng）清单，并在省（区、市）生态（tài）环境厅（局）网站上公布。依（yī）法将重点行业企业纳入（rù）重点排污单位（wèi）名（míng）录。

　　加强重金（jīn）属污染（rǎn）物减排分类管（guǎn）理。根据各（gè）省（区、市）重金属污（wū）染物排放量基（jī）数（shù）和（hé）减排潜力，分档确定减（jiǎn）排目标；按（àn）重点区域、重点行业以及重点重（chóng）金属，实施差（chà）别化减排政策。各地生态环境部（bù）门应进（jìn）一步（bù）摸排（pái）企业（yè）情况，挖掘减排潜力，以结构（gòu）调整、升（shēng）级改造和深度（dù）治理为主要手段，将减排目（mù）标（biāo）任务落实到具体企（qǐ）业，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金（jīn）属（shǔ）污染物排放。

　　推行（háng）企业（yè）重金属污染物排放总量控制制度。依法将（jiāng）重点行（háng）业企（qǐ）业纳入排（pái）污许可（kě）管理。对于实施（shī）排污许可重点管理的（de）企业，排污许可证应当（dāng）明确重金（jīn）属（shǔ）污染（rǎn）物排放种类、许（xǔ）可排放浓度（dù）、许可排放（fàng）量等（děng）。各地生态环（huán）境部（bù）门（mén）探索将（jiāng）重点行业减排企业重金属污染物（wù）排放总量要求落实到排污许可证（zhèng），减排企业在执行国家和地方污染物排放标准（zhǔn）的同时，应当遵守分解落实到本单位（wèi）的重金属排放总量控制要求（qiú）。重（chóng）点行（háng）业企业适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求（qiú）发生变化（huà），需要对（duì）排污许可证进行变更（gèng）的，审批部门可（kě）以依法对排污许（xǔ）可证相应事项进行变更，并载明削减措施、减（jiǎn）排量，作为总量（liàng）替代来源的还应载（zǎi）明出（chū）让量和出（chū）让去向（xiàng）。到2025年，企业（yè）排污许（xǔ）可证环境管理台账（zhàng）、自（zì）行监测和执行报告（gào）数据（jù）基本实现完整、可信，有效支撑重点行业（yè）企（qǐ）业排放（fàng）量管理。

　　探索重金属污染物排放总（zǒng）量替代（dài）管理（lǐ）豁免（miǎn）。在统筹区（qū）域环境质量改善目标和重金属环境风险防控（kòng）水平、高标准落实（shí）重金属污染治（zhì）理要求并严格审批前提下，对实施国家重大（dà）发展战略直（zhí）接相关的重点项目，可在环评审批程（chéng）序实行重金属污染物排放总量替代管理豁免。对利（lì）用涉（shè）重（chóng）金（jīn）属（shǔ）固体废物的重点行（háng）业（yè）建设项目（mù），特别是以历史遗留涉重（chóng）金属（shǔ）固体废物为（wéi）原（yuán）料（liào）的，在满（mǎn）足利（lì）用固体废物种（zhǒng）类、原料来源（yuán）、建设地点、工艺设备和（hé）污染治理水平等（děng）必要（yào）条件并（bìng）严（yán）格审批（pī）前提下（xià），可在（zài）环评审批（pī）程序（xù）实行重金（jīn）属污染物排放（fàng）总（zǒng）量替代管理豁免。

　　五、严格准入（rù），优化涉重金属（shǔ）产业结构和（hé）布局（jú）

　　严格重（chóng）点行（háng）业企业准入管理。新、改、扩建重点行业（yè）建设项（xiàng）目应符合“三（sān）线一单（dān）”、产业政策、区域环评、规（guī）划（huá）环评和行业环境（jìng）准入管控要求。重点区（qū）域的新（xīn）、改、扩建重点行（háng）业建设项目应遵循重点重金属污染物排放“减量替代”原则，减量替代比例不低于1.2:1；其他（tā）区域（yù）遵循“等（děng）量替代”原则。建设单（dān）位在提（tí）交环境影响评价文件时应明确重点重金属污染（rǎn）物排放总量及来源。无明确具体总量来源的，各级生态（tài）环（huán）境部门不得（dé）批准相关环境影响评价文件（jiàn）。总（zǒng）量来源原则（zé）上应是（shì）同一重点行业内（nèi）企业（yè）削减的重点重金属污染物排放量，当同（tóng）一重（chóng）点行业内企业削减量无法满足时可（kě）从其他重点行业调（diào）剂。严格重点行业建设项（xiàng）目（mù）环境影（yǐng）响评价审批，审慎下（xià）放（fàng）审批权（quán）限（xiàn），不得以改革试（shì）点（diǎn）为名降低审批要求。

　　依法推（tuī）动落后产（chǎn）能退出。根据《产业结构调（diào）整指导目录（lù）》《限（xiàn）期淘汰产生（shēng）严重污染环境（jìng）的（de）工业固体废物的落后生（shēng）产工艺设备（bèi）名录》等要求，推动依法淘（táo）汰涉重金（jīn）属落后产能（néng）和化解过剩产能。严格执行生态环境保护等相（xiàng）关法规标（biāo）准，推动经整改（gǎi）仍达不到要求的产（chǎn）能依法依规关闭退出。

　　优化重点行业（yè）企业布局。推动（dòng）涉重金属产业（yè）集中优（yōu）化发展，禁止低端落后产能向长江（jiāng）、黄河中上游地区（qū）转移（yí）。禁止新（xīn）建用汞的（de）电（diàn）石（shí）法（聚）氯乙烯生产工艺。新（xīn）建、扩建的重有色金属冶（yě）炼、电镀（dù）、制革企业优先选（xuǎn）择布设在依法合规（guī）设立并经规划环评的产业园区。广（guǎng）东、江苏、辽（liáo）宁、山东、河北等省份（fèn）加快推进专业（yè）电镀企业入园，力争到2025年底专业（yè）电镀企业（yè）入园率达（dá）到75%。

　　六、突（tū）出重点，深化重点（diǎn）行业重金属污（wū）染治理

　　加强重（chóng）点行（háng）业企业清洁（jié）生产（chǎn）改造。加强重点行业（yè）清洁（jié）生产工艺的开发和应用。重点行业企业“十四五”期间依法至（zhì）少开展一轮强制性清洁生产（chǎn）审核。到2025年底（dǐ），重（chóng）点（diǎn）行业（yè）企业基本（běn）达到国内清洁生（shēng）产先进（jìn）水平（píng）。加强重金（jīn）属污（wū）染（rǎn）源头防控，减少使用高镉（gé）、高砷或（huò）高（gāo）铊的矿石原料（liào）。加大重（chóng）有色金属冶炼行业（yè）企业（yè）生产工艺设备清洁生产改造力度，积极（jí）推动竖罐炼（liàn）锌（xīn）设备替代改造和铜冶炼转炉吹炼工艺提升改造。电石法（聚）氯乙（yǐ）烯生产企业生产每（měi）吨（dūn）聚（jù）氯（lǜ）乙烯用汞量不得超过49.14克（kè），并确保持续稳中（zhōng）有降。

　　推动重金属（shǔ）污染深度治理。自2023年起，重点区域（yù）铅（qiān）锌冶炼和铜冶炼（liàn）行业企业，执行（háng）颗粒物和重点（diǎn）重金属污染物特别（bié）排放限值。根据排放标准相关规定和重金属污染（rǎn）防（fáng）控需求，省级（jí）人民政府可增加执行特别排放限值的（de）地域范围。上述执（zhí）行特别排放（fàng）限值的地（dì）域范围，由省级人（rén）民政府通过公告或印发相关文件（jiàn）等适当（dāng）方式（shì）予以公布。重有色金属冶炼（liàn）企业应加（jiā）强生产车间低空逸散（sàn）烟气收集处（chù）理，有效（xiào）减少无组织排（pái）放。重有（yǒu）色金属矿采选企业（yè）要（yào）按（àn）照规（guī）定完善废石堆场、排土场周边雨（yǔ）污分流设施，建设酸性废（fèi）水收（shōu）集与（yǔ）处理设施，处理达标后排放。采用洒水、旋风等简易（yì）除尘治理工艺（yì）的重有色金属矿采选企业（yè），应加强废气收（shōu）集，实施过滤除尘等颗粒物（wù）治理（lǐ）升（shēng）级改造工程（chéng）。开展电镀行（háng）业重金属污染综合整治，推（tuī）进专业（yè）电镀（dù）园区、专业电镀企业重金属污染深（shēn）度（dù）治理。排放汞及汞化合物的企（qǐ）业应（yīng）当（dāng）采用最佳可行技术和最佳环（huán）境实践（jiàn），控制并减少汞及汞化合物的排放和释放。

　　开展涉镉涉（shè）铊企（qǐ）业排查整治行动。开（kāi）展（zhǎn）农用地土壤镉等（děng）重金属污染源头防治行动，持续（xù）推进耕地（dì）周边（biān）涉（shè）镉等重金属行业企业排查（chá）整（zhěng）治。全（quán）面排查涉（shè）铊（tā）企业，指（zhǐ）导督促（cù）涉铊（tā）企业建立铊污染风险问题台账并制定问题整改方案。开展重有色金属（shǔ）冶炼、钢铁等典型（xíng）涉铊企业废水治理设施（shī）除铊（tā）升（shēng）级（jí）改（gǎi）造，严格执行（háng）车间或生产设施废水（shuǐ）排放口（kǒu）达标要（yào）求。各地生（shēng）态环境（jìng）部门构建涉铊企业全链条闭环管理体系，督促企业（yè）对矿石原（yuán）料、主副产品和生产废物（wù）中铊成分进行检测分析，实现铊（tā）元素可核（hé）算可（kě）追踪。江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃（sù）等省份要制定铊污染防控方案（àn），强化涉（shè）铊企（qǐ）业（yè）综合（hé）整（zhěng）治，严防铊污染问题发生（shēng）。

　　加强涉重金（jīn）属固体废（fèi）物环（huán）境（jìng）管理。加强（qiáng）重（chóng）点行业企业废渣场环境管理，完善防渗漏、防流失、防（fáng）扬散等措施。推动锌湿法冶炼工艺（yì）按有（yǒu）关规定配套建设浸出渣无害化处理系统及（jí）硫渣处理设施。加强尾矿污染防（fáng）控，开展长江经济带尾矿库污染治理“回头看”和黄河流域、嘉陵（líng）江上游尾矿（kuàng）库（kù）污染治理。严格废铅蓄（xù）电池、冶炼（liàn）灰渣、钢厂烟灰等含重（chóng）金属固体废物收集、贮存、转（zhuǎn）移、利用处置过（guò）程的环境管理（lǐ），防止二次（cì）污染。

　　推（tuī）进涉重（chóng）金属历史遗留问（wèn）题（tí）治理。全面（miàn）推动陕西省（shěng）白（bái）河县硫铁矿区污染系统（tǒng）治理，有序推进丹江口库区及上游等（děng）地（dì）区历史遗（yí）留矿山污染（rǎn）排查整治，因地制宜、“一矿一策”，形成一批可复制可推广的污染治（zhì）理技术模（mó）式（shì）。推动（dòng）“锰三角（jiǎo）”地区加快锰产业（yè）结构调整，系统开展锰污染治理（lǐ）和生态修复，加强全国其他地区涉锰（měng）企业污（wū）染整治（zhì）。坚持问题（tí）导向，举一反三，推动地方结合农用地土壤镉等重金属污染防（fáng）治、清废行（háng）动等专项工作，开展（zhǎn）废渣、底泥等突出历史（shǐ）遗留（liú）重（chóng）金属（shǔ）污染（rǎn）问题排查，以（yǐ）防控环境风险为核心（xīn）实（shí）施（shī）分类整治。对问题复杂（zá）、短期难以（yǐ）彻底解决（jué）的问（wèn）题，要以保（bǎo）障人体健康为优先目标做好污染（rǎn）阻隔等风险管控措施，防（fáng）止污染（rǎn）饮用水水源地、耕地等（děng）环境敏感目（mù）标。鼓励（lì）有条件的地方利（lì）用卫（wèi）星遥感（gǎn）、无（wú）人机、大数据等手段（duàn）开展（zhǎn）历史遗留重金属污染问题排查。

　　七、健全标（biāo）准，加强（qiáng）重金属污染监（jiān）管执法

　　完（wán）善重金属污（wū）染（rǎn）物标准体系。研究修订铅锌、电（diàn）镀等行业污染物排放标准（zhǔn），加（jiā）快制（zhì）定出台废水重金属在线监测系统安装、运（yùn）行、验收技术规范。修订《重点重金属污染（rǎn）物排放量控制目标（biāo）完成情况评估细则（zé）（试（shì）行）》。省级生态环境（jìng）部门结合本地区突出的重（chóng）金属污染问题，加强地方排放标准体系建设，对于（yú）涉锰（měng）、锑（tī）、钼（mù）等产业分布集中的地区，要加快研究制定地方（fāng）性生态环境标（biāo）准，推动解决区域（yù）性（xìng）特色行业（yè）污染（rǎn）问（wèn）题。

　　强化重金属污染监控预警（jǐng）。加（jiā）快推（tuī）进废（fèi）水、废气重金属在线监测技术、设备的研发与应用（yòng）。建（jiàn）立健全重金属污染监控预警体系，提升（shēng）信息化监管水平。各地生态环境部门在涉铊涉锑行业企（qǐ）业分布密集区域下游，依托水质自动（dòng）监测站加装铊、锑等（děng）特征重金属污（wū）染物自（zì）动监测（cè）系统。排放镉等重金属的企业，应依法对周（zhōu）边大气镉等重金（jīn）属沉降及耕（gēng）地土壤重金属（shǔ）进行定期监测，评估大气重金（jīn）属（shǔ）沉降造成耕地土壤中镉（gé）等重金属累积的风险，并采取防（fáng）控措施。鼓励重（chóng）点行业企业在（zài）重点部位和关键节点应用重金（jīn）属污染物自（zì）动监测、视频监（jiān）控和用（yòng）电（能（néng））监控等智能监控手（shǒu）段。

　　强（qiáng）化涉重（chóng）金属执法（fǎ）监督力度。将重点行业企业及相关堆场、尾矿库等设施（shī）纳（nà）入（rù）“双随机、一公开”抽查检查对（duì）象（xiàng）范围，进行重点监管。加（jiā）大排污许可（kě）证后监管力度，对重金属污染物实际排放量超（chāo）出（chū）许可排放（fàng）量的企业（yè）依法（fǎ）依（yī）规处（chù）理。将对涉重（chóng）金属行业专项执法检查纳入（rù）污染防治攻坚战监督检查考核工作，依法（fǎ）严厉打击（jī）超（chāo）标排（pái）放、不正常运行污染治理设施、非（fēi）法排（pái）放、倾倒、收集、贮存（cún）、转移（yí）、利用、处置含重金属危险废物等违法违规行为（wéi），涉嫌犯（fàn）罪的，依法移送公安机关依法追究刑事责任（rèn）。

　　强化涉重金属污染应急管理（lǐ）。重点行业企业应（yīng）依（yī）法依规完善环（huán）境风险（xiǎn）防范（fàn）和环境安全隐（yǐn）患（huàn）排查治理措施，制定环境应急预案（àn），储（chǔ）备相关应急物资，定期（qī）开展应（yīng）急演练。各地生态环（huán）境部门结合“一河一策一图”将（jiāng）涉重金属污染（rǎn）应（yīng）急处置预案纳入本地突（tū）发环境应急预（yù）案，加强应急物资储备，定期开（kāi）展应急（jí）演练，不（bú）断提升环境应（yīng）急处置（zhì）能力。

　　八、落（luò）实责（zé）任，促进信息公开和社会共治

　　分解工作任务。省级生态环境部门明确重金属污染防控责任人，加强（qiáng）组织领导，制定工作方（fāng）案，明（míng）确（què）年度（dù）减排目标，细化任务分工，逐项落实工作任务，确保各项（xiàng）工作顺利开（kāi）展。按照一区一策原（yuán）则，在工作方案中明（míng）确各重点区域（yù）污染控制、质（zhì）量改善、风险（xiǎn）管控等任（rèn）务。省级工作方案应于2022年6月30日（rì）前（qián）报送生（shēng）态环境部备案。

　　定期调度进展。省级生态环（huán）境（jìng）部门要加强重金属污染防控工作调（diào）度和成效评（píng）估，每年7月15日前将上半年重（chóng）点行业（yè）建设（shè）项目总量（liàng）替代清（qīng）单、减排（pái）工程实施清（qīng）单，每年1月底前将上年重（chóng）金属（shǔ）污染防控工作进展、减排（pái）评估结果和动态更（gèng）新后（hòu）的全口径企业清单报送生态环境部。生态环（huán）境部根据省级生态环境部门工作情况，加强工作指（zhǐ）导和技术帮扶。对于进展滞后的地区实施预警，对未执行总量替代政策的进行通报。

　　加强财政金融支（zhī）持。省级生（shēng）态环境部门按照土壤污染防控（kòng）等资金管理相（xiàng）关规定（dìng）合理使（shǐ）用（yòng）资金，积极拓宽（kuān）资金来源渠道（dào），支持涉重金属历史遗留问题治理等工作。收（shōu）集、贮存（cún）、运输、利（lì）用、处置涉重金属危险（xiǎn）废物的单（dān）位，应（yīng）当按照国家有（yǒu）关（guān）规定，投保（bǎo）环（huán）境污（wū）染责（zé）任保险。鼓励各（gè）地探索（suǒ）开展重金属污染物排污权交易工作（zuò）。

　　鼓励公众参与。重点行业（yè）企业应依（yī）法披露重（chóng）金属相关环境（jìng）信息（xī）。有条件的企（qǐ）业（yè）可设置企业公众开放日。充分发挥行业（yè）协（xié）会等社会团体（tǐ）作用，督促企业自（zì）觉（jiào）履行社（shè）会（huì）责（zé）任。支持（chí）各地建（jiàn）立完善有奖举（jǔ）报制度，将举报重点行业企（qǐ）业非法生（shēng）产、不正常运行治理设施（shī）、超标排放、倾倒转移含重金属（shǔ）废（fèi）物等列入重点奖励范围。

　　生态（tài）环境部

　　2022年3月3日

　　（此（cǐ）件删减后（hòu）公（gōng）开）

　　抄送：各省、自治区（qū）、直辖市（shì）人民（mín）政府办（bàn）公厅，新（xīn）疆生产建（jiàn）设兵团办公厅（tīng），各督察局（jú），生态环境部各流域海（hǎi）域局，环境规划院，固体废物与化学品管（guǎn）理技术中心。

　　生（shēng）态环境部办公厅（tīng）2022年3月（yuè）7日印发