由（yóu）于（yú）种（zhǒng）种原（yuán）因，长江（jiāng）中下游铜矿累积（jī）了大量具有特殊性的固废（fèi）（废石、尾矿）。加速（sù）推进铜矿的固废综合利用，是贯彻落实《中（zhōng）共中央国务院关（guān）于（yú）深（shēn）入打好污（wū）染防治攻坚战的意（yì）见》指出的“积极推动（dòng）长江（jiāng）经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，深化长三角（jiǎo）地（dì）区生（shēng）态环境共保联治”的必然要（yào）求，也对铜产业“饭碗主要要装自己生产（chǎn）的粮食”有着深（shēn）远的影（yǐng）响（xiǎng）。

　　《2021中国（guó）有色（sè）金属发（fā）展报告》显示，2020年，江西、湖北、安徽（huī）3个省份（fèn）合（hé）计铜精（jīng）矿含铜（tóng）量占全国（guó）总数的28.69%、精炼铜产（chǎn）量占（zhàn）全（quán）国（guó）总数的30.69%。相关铜矿必须把握《关于促进砂石行业健（jiàn）康有序发展的指导（dǎo）意见》（发改价格〔2020〕473号）中（zhōng）指出（chū）的“支持废石（shí）尾矿综合利用”机遇，实现《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意（yì）见》（发改环（huán）资〔2021〕381号（hào））中提到的“到2025年，新增大（dà）宗固废综合利用（yòng）率达到60%，存量大宗（zōng）固废有序减少”等目标，力求按（àn）照《“十四五”原材料工（gōng）业发（fā）展（zhǎn）规划》提出的“科学（xué）投放砂（shā）石（shí）资源采（cǎi）矿权（quán），合（hé）理布局一批大型机制（zhì）砂石生产基地”要（yào）求，实现铜矿生态环境整体提（tí）升和固废综合利（lì）用经（jīng）济效益的有（yǒu）机统一，坚决（jué）杜绝废石和尾矿库（kù）污染（rǎn）生（shēng）态环境事件再次发（fā）生。

　　铜矿固废（fèi）综合利用是一项具有特殊性的系（xì）统（tǒng）工程

　　铜矿固废具有特（tè）殊性（xìng），废石必须在专有排土（tǔ）场（chǎng）（废石堆场）按照相关标准或（huò）规范堆存，尾（wěi）矿必（bì）须排入尾矿（kuàng）库，以免造成（chéng）相关污染物的扩散。目前，要（yào）实现（xiàn）铜矿新增大宗（zōng）固（gù）废综合利（lì）用（yòng）率达到60%，存量（liàng）大宗固废有序减少，且确（què）保相关污染物不被扩（kuò）散，最有效（xiào）的途径就是大规模（mó）制造可被利用的“建（jiàn）筑用料”。固废处理是一项（xiàng）系统工程，不能将其拉走了事或被“糊弄”。如果固废造（zào）成（chéng）了污染物（wù）的扩散，相（xiàng）关企业（yè）将被依据（jù）《长江保（bǎo）护法》等（děng）相关法律法规追究（jiū）责（zé）任。

　　铜矿的固废综合利用（yòng），并不意（yì）味着所有固废都能完全被资源化利用，不能再借追求“吃干榨尽”之名裹足不前。要以（yǐ）新发（fā）展理念为引（yǐn）领，通（tōng）过持续（xù）推进源头减量（liàng）和（hé）资源化利用，最大限度地减少出矿废石的堆（duī）存（cún）、尾矿入库和综合（hé）利用后（hòu）剩余（yú）物（wù）的科学规范管理成本。必须凝聚各方共识，特别是要同政府有关部门密（mì）切沟通并形成合（hé）力，立足固废禀（bǐng）赋“一矿一策”，以《“十四五”时期“无废（fèi）城市”建设工作方（fāng）案》（环固（gù）体〔2021〕114号）明（míng）确指出的（de）“生（shēng）产建材、筑路、生（shēng）态修复、土壤治理等领域的（de）规模（mó）化（huà）利用（yòng）”为主，努力做到协同分级分类利用（yòng）。此外，要实（shí）事求是地制定实施技术方案和路线（xiàn）图，落实技术（shù）支撑（chēng）、做好市场培育等工作。

　　通过综合利用实现60%以上的固废被产品（pǐn）化利用，以（yǐ）及（jí）尾（wěi）矿库“水清岸绿”和排土场园林化，既进一（yī）步促进了（le）经济社会可持续发展，又（yòu）能够让周（zhōu）边群众的（de）获得感、幸福感、安（ān）全感更加充实，让生（shēng）态（tài）环境更加有保障、可持续。

　　推（tuī）进长江（jiāng）中下游铜矿固废综合利用具（jù）有紧迫性（xìng）

　　1985年9月，国务院批转了原（yuán）国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行（háng）规定（dìng）》（国发[1985]117号），明确对被列入《资源综（zōng）合利用（yòng）目录》的综合利用实行鼓励和（hé）扶持（chí）政策。虽然《资源综合（hé）利（lì）用目录》被多次修（xiū）订，但（dàn）一直保（bǎo）留着利用采矿废石和（hé）选（xuǎn）矿尾矿生（shēng）产（chǎn）金属、非金（jīn）属和建材产品（pǐn）等内（nèi）容。

　　2021年3月，国（guó）家发改委等十部门联合（hé）印发（fā）《关（guān）于“十四五（wǔ）”大宗固体废弃物综合（hé）利用的（de）指（zhǐ）导意见》，明确要求“到（dào）2025年（nián），煤矸石、粉煤灰、尾矿（共（gòng）伴生矿）……等大宗固（gù）废的综合利用能力显著提升，利（lì）用规模不断扩大”。

　　2021年12月，生态环境部同（tóng）国（guó）家发改委、工信部（bù）等17个部门和单（dān）位联合印发（fā）了《“十（shí）四（sì）五”时（shí）期“无废城市”建设（shè）工（gōng）作方案》，将“全面推进绿色矿山、‘无废’矿区（qū）建设……”确定为（wéi）主要任务之一（yī）。

　　长江中（zhōng）下游铜矿，要把握2020年3月，国（guó）家发改（gǎi）委、自（zì）然（rán）资源部、生态环境部、住建部等15部委（wěi）联合发布（bù）的《关于（yú）促进砂石行业健康有序发展（zhǎn）的指导意见（jiàn）》。按（àn）照（zhào）《意（yì）见》指出的支（zhī）持（chí）废石尾矿综合（hé）利用机遇，严格按《“十四五”原材料工业发展规划》全面推进原（yuán）材料工业固废综合利（lì）用，重点围绕尾（wěi）矿、废石等，建设（shè）一（yī）批工业资源（yuán）综合利用基（jī）地的部署，努力实现《关于“十四五（wǔ）”大宗（zōng）固体废弃物综合利用的（de）指导意见》相关目标。

　　加速推进长江中下游（yóu）铜（tóng）矿综合利用具（jù）有（yǒu）可行性

　　习（xí）近平总书记在考察胜利（lì）油田时强调：“中国作为制造业大国（guó），要发展实体（tǐ）经济，能源（yuán）的饭碗（wǎn）必须端（duān）在自己手里。”中国（guó）自然资源经济研究院《主要矿（kuàng）产（chǎn）品供需形势（shì）分析报告（2020年（nián））》相关（guān）数据显示，2019年，我国铜资源（yuán）对外依存度超过石油（yóu）。可以说，铜矿的饭碗也必须“端（duān）在（zài）自己手里”。长江中下游铜矿，要提（tí）高政治（zhì）站位（wèi），把（bǎ）握区域建筑用（yòng）料（建（jiàn）筑用碎石（shí）、卵石、砂（shā）等产品（pǐn））供应偏紧的机遇（yù），加速推进固废（fèi）大规模（mó）综合（hé）利用，尽快（kuài）化（huà）解固废污染（rǎn）生态环境、“砸铜矿（kuàng）供应（yīng）饭（fàn）碗”的风险（xiǎn）。

　　1.尾矿拟实现“腾笼换鸟（niǎo）”式减排和综（zōng）合利用

　　尾矿综合利用，要以制造符合相关标准或（huò）有利用（yòng）渠道的建筑用料为主（zhǔ），力求（qiú）实（shí）现60%左右的综合利用（yòng）率（lǜ）。核心（xīn）是要在（zài）对尾矿库进行科学安全（quán）网格化管理的同（tóng）时，坚持尾（wěi）矿库尾矿和新增尾矿适配综合利用。只要（yào）适配后的尾矿综合利用率达到50%以上，就可以实（shí）现（xiàn）尾矿库“腾（téng）笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先（xiān），将尾矿库进行（háng）网（wǎng）格化（huà）“管理”并清空其中一个网（wǎng）格尾矿；其次，将另一个网（wǎng）格中的尾矿与正常生产的新增尾矿做适配处理；再次，根（gēn）据大规模生产可（kě）被利用（yòng）的（de）建筑用料（liào）需求（qiú），确定是否要进一步（bù）“脱硫”（生产硫磺）；最后（hòu），生产可被利（lì）用的建（jiàn）筑用料，剩（shèng）余部分（尾泥）直接排放到尾矿库（kù）特（tè）定的网格内，以免（miǎn）反复利用。

　　2.废石（shí）应“分级分类”利用后（hòu）园林化“转堆”

　　由于历（lì）史原因，长江中下（xià）游铜矿排（pái）土（tǔ）场同《有色金属矿山排土场设计（jì）标准》（GB 50421-2018)存在很大差距。虽然目前出矿废石量不大（dà），但含铜（tóng）等有价元（yuán）素和重（chóng）金属污染（rǎn）源相对较多（duō），加之累（lèi）积堆存量较大，生态环境（jìng）风险隐（yǐn）患突出。

　　废石综合利用既要尽可能分拣出铜矿（kuàng）和重金属污染源（yuán），更要兼（jiān）顾（gù）大（dà）规模制造可被利用的建筑用料需求，以实现综合（hé）利用率（lǜ）60%为首要目标。要充分利用（yòng）矿山（shān）现有排（pái）土场富余能力、充填系统等（děng）设施，在排土场（chǎng）内按现行相关（guān）标准或规范要求，整体规划（huá）、分（fèn）步建设综合利用后的剩（shèng）余物转堆场，确保相关污染物（wù）在（zài）原（yuán）排土场更加科学规范妥善转（zhuǎn）堆。

　　为（wéi）实现这（zhè）个目标，首先，要“一矿一策”研究、制（zhì）定以大规（guī）模生（shēng）产可被利用的建筑用料为主（zhǔ），协（xié）同“拣铜降硫”（含其他金（jīn）属），确保综合利（lì）用率达到60%以上的（de）技术（shù）方案；其（qí）次，应依（yī）据相关技术方案，在原（yuán）排土场整体规划、分（fèn）步建（jiàn）设（shè）高标（biāo）准综合利用后剩余物（wù）转堆场的同时，协同布局建设综（zōng）合利（lì）用生产（chǎn）线（xiàn）；再其次，是以“拣铜降硫”废石为原料，生产建筑（zhù）用料，剩余部分或用于充填系统，或科学规范转移到（dào）转堆场并实现园（yuán）林化（huà）。

　　3.积极争取组织实施国家级“铜矿尾矿废石适配综合利用示范工程（chéng）

　　要努力适（shì）应未来矿（kuàng）山（shān）不（bú）能（néng）建设尾矿库发展趋势，以实现（xiàn）更高质量更（gèng）可持续发展为牵引，以不再（zài）向尾矿库排放“尾矿”为首要目标，要（yào）按照《关（guān）于开展大宗（zōng）固体废弃物综合利用（yòng）示范的通知》（发（fā）改办（bàn）环资〔2021〕438号（hào））等（děng）相关（guān）要求，积极研（yán）究制定尾矿废石适（shì）配综合利用技术方案并（bìng）争取国家的大力支持。努力通过适配综合利（lì）用，彻底突（tū）破现有尾（wěi）矿库和排（pái）土场的制（zhì）约（yuē），实现矿山生态环境的（de）整体（tǐ）提升，形成较强的（de）创新（xīn）引领（lǐng）、产业带动和示范效应。核心是要在现有排土（tǔ）场内，实现适配综合（hé）利用后所有剩（shèng）余物的园林化安全环保堆存和科学规范管理（lǐ）。

　　积极探索托管服（fú）务和第三（sān）方治（zhì）理模（mó）式是有（yǒu）效途径（jìng）

　　目（mù）前（qián），加速推进长江中（zhōng）下游铜（tóng）矿（kuàng）固废综（zōng）合利（lì）用面临的突出（chū）问题，主要（yào）体（tǐ）现（xiàn）在两个方面：一方面，盲目追求“高大上”和“吃干榨尽”教训十分深刻；另一方面，相关各（gè）方（fāng）有“想干事、能干成事”的良（liáng）好愿望，又十分纠结。

　　加速（sù）推进长（zhǎng）江中下游铜矿固废综（zōng）合利用，迫切需要行业组织按照《中共中央国（guó）务（wù）院关（guān）于深入打好污染防治（zhì）攻坚（jiān）战的意见（jiàn）》指出（chū）的“构建服务型科技创新体（tǐ）系”，积极探索“托管服（fú）务和第三方治理”模式。通过引入第三方（fāng）责任主体（服（fú）务型科技（jì）创新（xīn）企业（yè）），最（zuì）大限度地让各相关方形成合力（lì），尽可能（néng）发挥第三方责任主（zhǔ）体主动投资并积极创（chuàng）造综合利用效益积极性，努力实现矿山生态环（huán）境的整体（tǐ）提升和综合利（lì）用经济效益、有机统一。