由（yóu）于种种原因，长江中下游铜矿（kuàng）累积了大量具有特殊性的（de）固废（废石、尾矿）。加速推进（jìn）铜矿的（de）固废综合利用，是（shì）贯彻落实《中共（gòng）中央国务院关于深入打（dǎ）好污染防治（zhì）攻坚战的意见》指（zhǐ）出的“积极推（tuī）动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，深化长三角地区生（shēng）态环境共保联治”的必然要求，也对铜产（chǎn）业“饭（fàn）碗主要要装自（zì）己生产的粮食”有着深远的影响（xiǎng）。

　　《2021中国有色（sè）金属（shǔ）发展报告》显示，2020年（nián），江西、湖北（běi）、安（ān）徽3个省份合计（jì）铜精矿（kuàng）含铜量占全国总数的28.69%、精炼铜产（chǎn）量占全国总数的30.69%。相关铜（tóng）矿（kuàng）必须把握《关于促进（jìn）砂石行业健康有序发（fā）展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中指出的“支持（chí）废石尾矿综合利用”机遇，实现《关于“十四五”大（dà）宗固体废弃物综合利用的指（zhǐ）导意见》（发改环资〔2021〕381号）中提到的“到2025年（nián），新增大宗（zōng）固废综合利（lì）用率达到60%，存量大（dà）宗固废有序（xù）减少”等目标，力（lì）求按照《“十四五”原材料工业发展规划》提出的“科学投放砂石资源采矿权，合理布局一批（pī）大型机制砂石生（shēng）产基地”要求，实现铜（tóng）矿生（shēng）态环境整（zhěng）体提升和固（gù）废综合利用经济效益的有机（jī）统一，坚决杜绝废石和尾矿库污染（rǎn）生态（tài）环境（jìng）事件再次（cì）发生。

　　铜矿（kuàng）固废综（zōng）合利（lì）用

　　是一项具有特殊性的系统（tǒng）工程（chéng）

　　铜矿（kuàng）固废具有特殊性，废石必须（xū）在专有排土场（废石（shí）堆（duī）场）按照相关标准或规范堆存，尾（wěi）矿（kuàng）必须排入尾矿库，以免（miǎn）造成（chéng）相关污（wū）染（rǎn）物的扩散。目（mù）前，要实现铜矿新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大（dà）宗固废有序减少，且确保相关（guān）污染物不被扩散，最有（yǒu）效的途径（jìng）就是大规模制造可（kě）被利用的“建筑用料”。固废处理是一项系统工（gōng）程，不能将（jiāng）其拉走（zǒu）了事或被“糊弄”。如果固废造成了污染物的扩散，相关企业将被（bèi）依据（jù）《长江保护（hù）法》等相关（guān）法律法规（guī）追究责任。

　　铜矿的固（gù）废综合利（lì）用，并不意（yì）味着所有固废都能完全被资（zī）源化利用，不能再借追（zhuī）求（qiú）“吃干（gàn）榨尽”之名裹足（zú）不前。要（yào）以（yǐ）新发展理念为引（yǐn）领，通过持续推进源（yuán）头减量和资源化利（lì）用，最大限度地减少出矿废石（shí）的堆存、尾矿（kuàng）入库和综合利用后剩余物的科学规范管理成本。必须凝（níng）聚各方共（gòng）识，特别是要（yào）同（tóng）政府有关部门密切沟通（tōng）并形（xíng）成合力，立足固废禀赋“一矿一策”，以《“十（shí）四五（wǔ）”时（shí）期“无废（fèi）城市（shì）”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号（hào））明确指出的“生产建材、筑路、生态（tài）修复、土壤治理等领域的规模化利用”为主，努力做到协同分级分（fèn）类利用。此（cǐ）外，要实事求是地制定（dìng）实施技术方案和路线图，落（luò）实技术（shù）支撑、做好市场培育等工作。

　　通过综合利（lì）用（yòng）实（shí）现60%以上的固（gù）废被产（chǎn）品化利用，以及尾矿（kuàng）库“水清岸（àn）绿（lǜ）”和排土（tǔ）场园林（lín）化，既进（jìn）一步促进了经济（jì）社会可持续发展，又能够（gòu）让周（zhōu）边群众的获（huò）得感、幸福感、安全感更加（jiā）充实，让生态（tài）环（huán）境更加有保障、可持续。

　　推进长江中（zhōng）下游铜矿

　　固废综合（hé）利用具有（yǒu）紧迫（pò）性（xìng）

　　1985年9月，国务院批（pī）转了原国家（jiā）经委《关于开展资源综合利用若干问题（tí）的暂（zàn）行规（guī）定》（国发[1985]117号），明确对（duì）被列入《资源（yuán）综合利用（yòng）目录》的综合利用实行（háng）鼓励和扶持（chí）政策。虽然《资源综合利用目录》被多次修订（dìng），但一直（zhí）保留着（zhe）利用采矿废石和选矿尾矿生产金属、非金属和（hé）建材产品等内容。

　　2021年3月（yuè），国家发改委等十部门联合印发《关于“十四五（wǔ）”大宗固体废弃物综（zōng）合利用的指导（dǎo）意见》，明（míng）确（què）要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰（huī）、尾矿（共（gòng）伴生矿）……等大宗固废（fèi）的（de）综合利用能力显著提（tí）升，利用（yòng）规模不断（duàn）扩（kuò）大”。

　　2021年12月，生态环（huán）境部同（tóng）国家发改委、工信部等17个部门和单位联合印发了《“十四五”时期“无废（fèi）城市”建设工作（zuò）方案》，将“全面推进绿色（sè）矿山（shān）、‘无废’矿区建设……”确（què）定为（wéi）主要任（rèn）务之一。

　　长江中下游（yóu）铜矿，要把握2020年3月，国（guó）家发改（gǎi）委、自然资源部、生（shēng）态环境部（bù）、住建部等（děng）15部（bù）委联合发布的（de）《关于促进（jìn）砂石行业（yè）健康有序发展的（de）指导意（yì）见》。按照《意见》指出的支持（chí）废石尾矿综合利用机遇（yù），严格按《“十四五”原材料工业（yè）发展规划》全面推（tuī）进（jìn）原材料工业（yè）固废综合利用，重点围绕尾矿（kuàng）、废石（shí）等，建设一批工业资源综（zōng）合（hé）利用基（jī）地（dì）的部署，努力实现《关于“十四（sì）五（wǔ）”大（dà）宗固体（tǐ）废（fèi）弃物综合利用的指导意见》相关目标。

　　加速（sù）推进长江（jiāng）中（zhōng）下游铜矿

　　综合（hé）利用具有可（kě）行性

　　习近平总书记在考察胜（shèng）利油田时强调：“中（zhōng）国作为（wéi）制造业大国，要（yào）发展实体经济，能（néng）源的饭（fàn）碗必须端在（zài）自己手（shǒu）里。”中国自然资（zī）源经济研究院《主要矿产品供（gòng）需形势（shì）分析报告（2020年）》相关数据显示，2019年（nián），我国铜资（zī）源对外依存度超过（guò）石油。可以说，铜矿（kuàng）的饭碗也必须（xū）“端在自己手（shǒu）里”。长江中（zhōng）下游铜（tóng）矿（kuàng），要提（tí）高政治（zhì）站（zhàn）位，把握区域建筑用料（建筑用（yòng）碎石、卵石、砂等产品）供应偏紧的机遇，加速推进固废大规模综合利用，尽快化解固废（fèi）污染生态环境、“砸铜矿供应（yīng）饭碗”的（de）风险。

　　1. 尾矿（kuàng）拟实现“腾笼换（huàn）鸟”式减（jiǎn）排和综合利用

　　尾矿综合利用，要以制（zhì）造符（fú）合相关标准或有利用渠道的建筑用料为主，力求实现60%左右的综合利用（yòng）率。核心是（shì）要在对尾矿库进行科（kē）学安全（quán）网（wǎng）格化管（guǎn）理的同时，坚持（chí）尾矿库（kù）尾矿（kuàng）和新增尾矿适（shì）配综合利用。只要适配后（hòu）的尾矿综合利用率达（dá）到50%以（yǐ）上，就可以实现尾矿（kuàng）库“腾笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾（wěi）矿库进行网格化“管理”并清空（kōng）其（qí）中一个网格尾矿（kuàng）；其次，将另一个网格中的尾矿与正（zhèng）常生产的新增尾矿做适（shì）配处理；再次，根据大（dà）规模（mó）生产（chǎn）可被利用的建筑用料需求，确定是否（fǒu）要进一步“脱硫”（生产硫磺）；最（zuì）后，生产可被利用的建筑（zhù）用料（liào），剩余部分（尾（wěi）泥）直接排放到尾矿（kuàng）库（kù）特定的（de）网格内，以免反复利用。

　　2. 废石应“分级分类”利（lì）用后园林化（huà）“转堆”

　　由（yóu）于历史原（yuán）因，长江中下游铜矿排土场同（tóng）《有色金属矿山排（pái）土场设计标准》（GB 50421-2018)存在很大差距。虽然目（mù）前出矿废石量不大，但含铜等有价元（yuán）素（sù）和重金属污染（rǎn）源（yuán）相（xiàng）对较（jiào）多，加之（zhī）累积堆（duī）存（cún）量较大（dà），生态环境风险隐（yǐn）患突（tū）出（chū）。

　　废石综合利用既要尽可能（néng）分拣出铜矿（kuàng）和重金属污染源，更要兼顾大规模制造可被利（lì）用（yòng）的建筑（zhù）用料需求，以实现（xiàn）综（zōng）合（hé）利用率60%为首要目标（biāo）。要充分利（lì）用矿山现（xiàn）有（yǒu）排（pái）土场富余（yú）能力、充填系统等设施（shī），在排土场内按现行相关标（biāo）准或规范要求，整体规划、分步建设（shè）综合利用后的剩（shèng）余物（wù）转堆场，确保相（xiàng）关污（wū）染（rǎn）物在原排土场更（gèng）加科学规范（fàn）妥善转堆。

　　为（wéi）实现这个目（mù）标，首先，要“一矿一策”研究、制（zhì）定以大规模生（shēng）产可（kě）被利（lì）用的建（jiàn）筑用料为主，协同（tóng）“拣（jiǎn）铜降硫”（含其（qí）他金属（shǔ）），确保综合利（lì）用率（lǜ）达到60%以上的技术方案；其次（cì），应（yīng）依据相（xiàng）关技术方案，在原排（pái）土场（chǎng）整（zhěng）体规划、分步建设高标准综合利（lì）用后剩余（yú）物转堆场的同时（shí），协同布局建（jiàn）设（shè）综合利用生产线；再其次（cì），是（shì）以“拣（jiǎn）铜（tóng）降硫”废石为原料，生（shēng）产建筑用料，剩余部分或用（yòng）于充填系统，或（huò）科学规范转（zhuǎn）移到转堆场并实现园林化。

　　3. 积极（jí）争取组织实施国家级“铜矿尾矿废石适配综合利用示范工程（暂定名）”

　　要努力适应未来矿山不能建设（shè）尾矿库发展趋（qū）势（shì），以实现（xiàn）更高质（zhì）量更可持续发展（zhǎn）为牵（qiān）引，以（yǐ）不再（zài）向尾矿（kuàng）库排放“尾矿”为首要（yào）目标，要按照（zhào）《关于开展大宗固体废弃物综合利（lì）用（yòng）示范的通（tōng）知（zhī）》（发（fā）改办环资〔2021〕438号）等相（xiàng）关要求，积极研究制定尾矿废石适配综合利用技术方案并争取（qǔ）国家的大力支持。努力通过（guò）适（shì）配综合利用，彻底（dǐ）突破现有尾矿库和排土场的制（zhì）约，实（shí）现矿山生（shēng）态环境的整体提升，形成较强的创新引领、产（chǎn）业带动和示（shì）范效应。核心是要（yào）在（zài）现有排（pái）土场内，实现适配综合利用后所有剩余（yú）物的园林化（huà）安全环保堆存和科学规范管理。

　　积极探索（suǒ）托管服务

　　和第（dì）三方治理模（mó）式是（shì）有效途（tú）径

　　目前，加（jiā）速（sù）推进长江（jiāng）中下游铜矿（kuàng）固（gù）废综（zōng）合利用面临的突出（chū）问题，主要（yào）体现在两个方面：一方面（miàn），盲目追求“高大（dà）上”和“吃干榨尽”教训十分深（shēn）刻（kè）；另一方面，相（xiàng）关各方有“想干事、能干成事”的良（liáng）好愿望，又十分（fèn）纠（jiū）结。

　　加速推进（jìn）长江中（zhōng）下游铜矿（kuàng）固废（fèi）综合利（lì）用，迫切（qiē）需要行业（yè）组（zǔ）织按照《中共中（zhōng）央国务院关于深入打好污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战的意见》指（zhǐ）出的“构建服务型科技（jì）创新体系”，积极探索“托管服务和第三（sān）方治理”模式。通过引入第（dì）三方责（zé）任主（zhǔ）体（服务型科技创新企业），最大限（xiàn）度地让各相关方形成合力（lì），尽可能发挥第（dì）三（sān）方责任主体（tǐ）主动（dòng）投资并积（jī）极创造综合利用效益积（jī）极性，努力实现矿山（shān）生态环境的整体提升和（hé）综（zōng）合利用（yòng）经济效益、有机（jī）统一。