探矿权采矿权使用费是（shì）国家（jiā）实行（háng）矿（kuàng）业权（quán）有偿取得制度（dù）的重要组成部分（fèn），在矿（kuàng）业权准入和退出（chū）机制方面（miàn）发（fā）挥了重（chóng）要作用。

　　1996年（nián）修订的（de）《矿（kuàng）产资源法》第五（wǔ）条规定：“国家实行（háng）探（tàn）矿权、采（cǎi）矿权有偿取得（dé）的（de）制度，但是，国家对探矿权、采（cǎi）矿权有偿取（qǔ）得的费用，可以根（gēn）据不同情况规（guī）定予以减缴、免缴（jiǎo）。具体办法和实施步骤由（yóu）国务院规（guī）定（dìng）。”

　　1998年《矿产（chǎn）资源勘查（chá）区块（kuài）登记管理办法》（国务（wù）院令第240号）第十二条规定（dìng）：“国家实行探矿权有偿取得的制度（dù），探矿权使用（yòng）费以勘查年度（dù）计算，逐年缴纳。探矿权使（shǐ）用费标准：第一个勘查（chá）年（nián）度至第三个勘查年（nián）度（dù），每平（píng）方公里每年缴（jiǎo）纳100元；从第（dì）四个勘查年度起，每平方公里每（měi）年增加100元，但是（shì）最高不得超过每（měi）平方公里每年500元。”《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第九（jiǔ）条规（guī）定（dìng）：“国家实行采矿权有偿取得的制度，采矿权使用费，按（àn）照矿（kuàng）区范围的（de）面（miàn）积逐（zhú）年缴（jiǎo）纳，标（biāo）准为每平方公里每年1000元。”

　　1999年《财政部（bù）、国土资源部关于印（yìn）发<探矿权采矿权使用费和价款管理办法>的通知》（财综字〔1999〕第74号）进一步（bù）明确（què）探矿权使用（yòng）费是国家将矿产资（zī）源探矿权出（chū）让给探矿权（quán）人，按规定向探矿（kuàng）权（quán）人收（shōu）取的使用（yòng）费；采矿权使（shǐ）用费是国家（jiā）将矿（kuàng）产资源（yuán）采矿权出让给采矿（kuàng）权（quán）人，按规定向采矿权（quán）人收取的使用费。同（tóng）时（shí），该（gāi）文件对探矿权（quán）采矿权使（shǐ）用费的收取标准（zhǔn）、收取机关、款项（xiàng）用途、未按期缴费（fèi）的处罚等方面内（nèi）容作出了（le）规定。《财政部关于探矿权（quán）采矿权使用费和价（jià）款管理办（bàn）法的（de）补（bǔ）充（chōng）通知》（财综字〔1999〕183号）中，又（yòu）对探矿权采矿权（quán）使用（yòng）费的（de）收取和支（zhī）出管理（lǐ）作（zuò）了补充规（guī）定。

　　2000年（nián）《国土资源部、财政部关于印发<探矿权采矿权（quán）评（píng）使用费减免办法>的通知（zhī）》（国土资发[2000]174号），从（cóng）鼓励和（hé）支持西部地（dì）区和边远贫困地区的矿产（chǎn）资源（yuán）勘查开（kāi）采（cǎi）的角度，对（duì）探矿权采矿权使用费（fèi）减免（miǎn）条件、减（jiǎn）免幅度和减免（miǎn）审批作了具体规定（dìng）。

　　随着经济社会形势的发展变化，原来行政（zhèng）法规规定的探矿权采（cǎi）矿权使用费标准较低，已经（jīng）无法体现探（tàn）矿权（quán）采矿权有偿取得的制度价（jià）值（zhí），无法发挥防止矿业权（quán）人（rén）“跑马圈地（dì）”“圈（quān）而不（bú）探”“探而不采”的作用，不再（zài）适应矿产资源管理（lǐ）的实际需要。2016年《国务（wù）院关于（yú）全民（mín）所（suǒ）有自然（rán）资源资产有偿使用制度改革的指导（dǎo）意（yì）见》（ 国发〔2016〕82号）提出，完善矿业（yè）权有（yǒu）偿占（zhàn）用（yòng）制度，在矿业权占有环节，将（jiāng）探矿权、采矿权使用费调整为矿业权占用费。合理确定探矿权占用费收（shōu）取标准，建立累（lèi）进动态调整机制，利用经济手段（duàn）有（yǒu）效（xiào）遏制（zhì）“圈而（ér）不探”等行为。根据矿产品价（jià）格变动情况和经济发展需要，适（shì）时（shí）调整采矿权占用费标准。

　　2017年，《国（guó）务院关于印发矿产资源权益金制度（dù）改革方案的通知（zhī）》（ 国发〔2017〕29号）进一步提出，在矿业权（quán）占有环节，将（jiāng）探矿权采矿（kuàng）权使用费（fèi）整合为（wéi）矿（kuàng）业权占用（yòng）费。将现（xiàn）行主要依据占地面积、单位面积按年定（dìng）额（é）征收的探矿权采矿（kuàng）权使用费（fèi），整合为根据（jù）矿产品价格变动情况和（hé）经（jīng）济发展需要实行动态（tài）调整（zhěng）的矿业权（quán）占用费（fèi）。

　　（北京（jīng）金（jīn）诚同达（dá）律（lǜ）师事务所吴（wú）永（yǒng）高律师团队供稿）