10月26日，国务（wù）院印发《2030年前碳达峰行动（dòng）方案的通知》，通知（zhī）指出，大力发展新能源，加快建设（shè）新型电（diàn）力系统（tǒng）。积极发展“新能源+储能”、源网（wǎng）荷储一体化和多能互补（bǔ），支（zhī）持（chí）分布式新（xīn）能（néng）源合理配置储能（néng）系统。制定新一轮（lún）抽水（shuǐ）蓄（xù）能电站中长期发（fā）展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策（cè）机制。加快新型储能示范推广（guǎng）应用。深化电力体制（zhì）改（gǎi）革，加（jiā）快构建全国统一电力市场体系。到（dào）2025年，新型（xíng）储能装（zhuāng）机容量（liàng）达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站（zhàn）装（zhuāng）机容量（liàng）达到1.2亿千瓦（wǎ）左（zuǒ）右，省级电网基（jī）本具备5%以上的尖（jiān）峰负荷（hé）响应能力（lì）。通知还指出（chū）了工（gōng）业领域（yù）以及城乡建设碳（tàn）达峰行动（dòng）。

　　国务院关于印发2030年前（qián）碳达峰行动（dòng）方案的通知

　　国发（fā）〔2021〕23号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《2030年前碳达峰（fēng）行动方案》印发给你们，请认真贯（guàn）彻执行。

　　国（guó）务院

　　2021年10月24日

　　（本文（wén）有（yǒu）删减）

　　2030年前碳达峰行动方案

　　为深入贯彻（chè）落实党中央、国务（wù）院（yuàn）关于碳达峰、碳中和的（de）重大战略决策，扎实（shí）推进碳达峰行动，制（zhì）定本方案。

　　一、总（zǒng）体要求（qiú）

　　（一）指导（dǎo）思想（xiǎng）。以（yǐ）习（xí）近平新时代中国（guó）特色社会主义思（sī）想为指导，全（quán）面贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二（èr）中、三中、四（sì）中（zhōng）、五中全会精（jīng）神，深（shēn）入贯彻（chè）习近平生态文明思想（xiǎng），立足新（xīn）发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建（jiàn）新发展格局，坚持系统（tǒng）观念，处理（lǐ）好发展（zhǎn）和减排、整体（tǐ）和局部（bù）、短期（qī）和中长期的（de）关系，统筹稳增长和调（diào）结构，把（bǎ）碳达峰、碳中和（hé）纳入经济社会发（fā）展全（quán）局（jú），坚持“全国统筹、节（jiē）约优先、双轮驱动（dòng）、内外（wài）畅通、防范（fàn）风险”的总方针，有力有序有效（xiào）做好碳（tàn）达峰工作，明确（què）各地区、各领域、各行业目标任务，加快（kuài）实现生（shēng）产（chǎn）生（shēng）活方式绿色变革（gé），推动经济社会发展建立在资源高效利用和（hé）绿色低碳发（fā）展的基础之上，确保（bǎo）如期（qī）实现2030年前碳（tàn）达峰目标。

　　（二）工作原则。

　　——总（zǒng）体（tǐ）部署、分类施策。坚持（chí）全国一盘棋，强化顶层设计（jì）和各方统筹。各地区、各领域、各（gè）行业因地（dì）制（zhì）宜（yí）、分（fèn）类施策（cè），明确既（jì）符（fú）合自身（shēn）实际又（yòu）满足总体要求（qiú）的（de）目标任（rèn）务。

　　——系统推（tuī）进（jìn）、重点（diǎn）突破。全面准确认识碳（tàn）达峰（fēng）行动对经济社（shè）会发展的深远影响，加（jiā）强政策的系统性、协同（tóng）性。抓（zhuā）住主（zhǔ）要矛盾（dùn）和矛盾的（de）主要（yào）方面，推动重点（diǎn）领域、重点行业和有条件（jiàn）的地方率先达峰。

　　——双轮驱动、两（liǎng）手发（fā）力。更好发挥政府作用，构建新型举国（guó）体制，充分发（fā）挥（huī）市场机制作用，大（dà）力（lì）推进绿色（sè）低碳科技创新（xīn），深（shēn）化能（néng）源和相关（guān）领域（yù）改革，形成有效激（jī）励约束机制。

　　——稳妥有序、安全降（jiàng）碳。立足（zú）我国富（fù）煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持（chí）先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源（yuán）安全（quán）和经济发展为底线，争取（qǔ）时间实现（xiàn）新能源的逐渐替代（dài），推动（dòng）能源低碳转（zhuǎn）型（xíng）平（píng）稳过渡，切实保障国家能（néng）源（yuán）安全（quán）、产业链（liàn）供应链安全、粮食安全和群众正（zhèng）常生产生活（huó），着力化解各类风（fēng）险隐患，防止过度反应（yīng），稳（wěn）妥（tuǒ）有序（xù）、循序渐进（jìn）推进碳达（dá）峰行动，确（què）保安全降碳。

　　二、主要目标

　　“十四五”期间，产（chǎn）业结构和能源结构（gòu）调整优化取得明（míng）显进展（zhǎn），重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭（tàn）消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构（gòu）建，绿（lǜ）色低（dī）碳技（jì）术研发和（hé）推广应用取得新进展，绿色生产生（shēng）活方式得（dé）到普遍（biàn）推行，有利于绿（lǜ）色低碳循环发展的（de）政策体系进一步完（wán）善。到（dào）2025年，非化石能源消费比重达到（dào）20%左（zuǒ）右（yòu），单位国内生产总（zǒng）值能源（yuán）消耗比2020年下降13.5%，单（dān）位国（guó）内生产总（zǒng）值二氧化碳排放比2020年下降18%，为（wéi）实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十（shí）五五”期间，产业结构调整取得重大进（jìn）展，清（qīng）洁低碳安全高效的（de）能源体系初（chū）步建立，重点领域低碳发展模式基（jī）本形成，重点耗能行业能源（yuán）利（lì）用效率达（dá）到国际先（xiān）进水（shuǐ）平（píng），非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减（jiǎn）少，绿色低碳（tàn）技（jì）术（shù）取得（dé）关（guān）键（jiàn）突破，绿色生活方式成为公（gōng）众自觉选择（zé），绿色低碳循环（huán）发展政策体系基（jī）本（běn）健全。到2030年，非化（huà）石能源（yuán）消费（fèi）比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以（yǐ）上，顺利实现2030年前碳达（dá）峰（fēng）目标。

　　三、重点任务

　　将碳（tàn）达峰贯穿于经济社会发展全过程和（hé）各方面，重点实（shí）施能源（yuán）绿色低碳（tàn）转型（xíng）行动、节能降碳增效行动、工业领域碳（tàn）达（dá）峰行动、城乡建设碳达峰行动、交（jiāo）通运输绿（lǜ）色低碳行动（dòng）、循（xún）环经济助力降碳行动（dòng）、绿（lǜ）色低（dī）碳科技创（chuàng）新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿（lǜ）色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰（fēng）行动等“碳达峰十大行动”。

　　（一）能源绿（lǜ）色低（dī）碳转型行动。

　　能（néng）源是经济（jì）社会发展的重要物质基础（chǔ），也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力（lì）实施可再生能源替（tì）代，加快构建清（qīng）洁低碳安全高效的能源体（tǐ）系。

　　1．推进煤（méi）炭消费替代和转型升级。加（jiā）快煤（méi）炭（tàn）减量步伐，“十四五（wǔ）”时（shí）期严格合理控（kòng）制（zhì）煤炭消费增长，“十（shí）五五”时期逐步减少。严格控制（zhì）新增煤电项目，新建机组（zǔ）煤耗标准达到国际（jì）先进水平，有序（xù）淘汰煤电落（luò）后（hòu）产能，加快现（xiàn）役机组节能升级和灵活性改造，积（jī）极推（tuī）进供热改（gǎi）造，推动煤电向（xiàng）基（jī）础保障性和系统调节（jiē）性（xìng）电（diàn）源并重转型。严（yán）控跨（kuà）区外送可（kě）再（zài）生能源（yuán）电力（lì）配（pèi）套煤（méi）电规模，新建通道可（kě）再生能源电量比例原（yuán）则上不低于50%。推（tuī）动重点（diǎn）用煤（méi）行业减（jiǎn）煤限煤。大（dà）力推动煤炭清（qīng）洁利用，合（hé）理划定禁止散烧区（qū）域，多措并举、积极有（yǒu）序推进（jìn）散煤替代（dài），逐步减少直至禁止煤（méi）炭散烧。

　　2．大（dà）力发展新能源。全面推进风电、太阳（yáng）能发电大规模开（kāi）发和高（gāo）质量发展，坚持（chí）集中式与（yǔ）分布式并举，加快建设风（fēng）电（diàn）和（hé）光伏（fú）发电基地。加快智能（néng）光伏产业创（chuàng）新升级和特色应用（yòng），创新“光伏（fú）+”模式，推进光伏发（fā）电多元（yuán）布局。坚（jiān）持（chí）陆（lù）海并重，推动风电（diàn）协调（diào）快（kuài）速发展（zhǎn），完善海上风电产业链，鼓（gǔ）励建设海（hǎi）上风电基地。积极发（fā）展（zhǎn）太阳能光热发（fā）电，推动建立（lì）光热发电与光（guāng）伏发电、风电互补调节（jiē）的风（fēng）光热综合可再生能源（yuán）发电基地（dì）。因地制宜发展生物质发（fā）电、生物质能清洁供暖和生物天然（rán）气。探（tàn）索（suǒ）深化地热能以及波浪能、潮（cháo）流（liú）能、温差（chà）能（néng）等海洋新（xīn）能源开发利用。进一步完善可再生（shēng）能（néng）源电力消纳保障机制。到（dào）2030年，风电（diàn）、太阳能发电总装机容量达（dá）到12亿千瓦以上。

　　3．因地制宜开发水（shuǐ）电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜（lán）沧江上（shàng）游、雅砻江（jiāng）中游、黄河（hé）上游等已纳入规划（huá）、符合生态（tài）保护（hù）要求的水（shuǐ）电项目（mù）开工建设（shè），推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同（tóng）互补。统筹水电开发（fā）和生态保护，探索（suǒ）建立水（shuǐ）能资（zī）源开发生态保护补偿机制。“十四五（wǔ）”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千（qiān）瓦左右（yòu），西南地区以水电为主（zhǔ）的可再生能源体系（xì）基本建立。

　　4．积（jī）极（jí）安（ān）全有序发展核电。合理确定核（hé）电站布（bù）局和开发时序，在确保（bǎo）安全的前提（tí）下（xià）有序发（fā）展核电，保持平稳建设节（jiē）奏。积极推动高温气冷堆（duī）、快堆、模块化（huà）小（xiǎo）型堆、海上浮动堆等先（xiān）进堆型示范工（gōng）程，开展核能综合利（lì）用示范。加大（dà）核（hé）电标准（zhǔn）化、自主（zhǔ）化力度，加快（kuài）关（guān）键技术装（zhuāng）备攻关（guān），培育高端（duān）核电装备制造产业（yè）集群。实（shí）行最严格的安全标（biāo）准和最严格（gé）的监管，持续（xù）提升核安全监管能（néng）力（lì）。

　　5．合理调控油气（qì）消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽（qì）油（yóu）消费规模，大力推进（jìn）先进生（shēng）物液体燃料（liào）、可持续航空燃（rán）料等替代传统燃油，提（tí）升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（yóu）（气）等非常规（guī）油气资源规模化开（kāi）发。有序引导天然气消（xiāo）费，优化利用结构，优（yōu）先保障（zhàng）民生用（yòng）气（qì），大力推动天然气与（yǔ）多种（zhǒng）能源（yuán）融合发展，因地（dì）制宜（yí）建设（shè）天然气调峰电站，合理引导工（gōng）业用气（qì）和化（huà）工原料用气。支持车船（chuán）使用液化天然气作（zuò）为燃料。

　　6．加快建设新（xīn）型电力系统。构建新（xīn）能（néng）源（yuán）占比逐（zhú）渐提高的新型电（diàn）力系统，推动清洁（jié）电力资源大范围优（yōu）化配置（zhì）。大力提升电力系统（tǒng）综合调节（jiē）能力，加快（kuài）灵活调节电源（yuán）建设，引（yǐn）导（dǎo）自备电厂、传统高（gāo）载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网（wǎng）络、虚拟（nǐ）电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升（shēng）电网（wǎng）安（ān）全（quán）保障水平。积极发展“新能（néng）源+储能”、源网荷（hé）储一体化（huà）和多能互补（bǔ），支持分布式新（xīn）能（néng）源（yuán）合理（lǐ）配置储能系统。制定新一轮（lún）抽（chōu）水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽（chōu）水（shuǐ）蓄能发展的政（zhèng）策机（jī）制。加快新型储能示范推广应用。深化电（diàn）力（lì）体制改革（gé），加快构建全国统一电力市场体（tǐ）系（xì）。到2025年，新型储能装机容（róng）量达到（dào）3000万（wàn）千瓦以上。到（dào）2030年，抽水蓄能电站装机容量达（dá）到1.2亿千（qiān）瓦左（zuǒ）右，省级电网基（jī）本具备5%以上的尖峰负荷响（xiǎng）应能力（lì）。

　　（二）节能降（jiàng）碳（tàn）增效（xiào）行动。

　　落（luò）实节约优先方针（zhēn），完善能源消费强度和总量双控（kòng）制度，严（yán）格控制能耗强度，合理控制（zhì）能源（yuán）消费总（zǒng）量，推（tuī）动能源消费革命，建设（shè）能（néng）源节约型社会。

　　1．全（quán）面提（tí）升节能管（guǎn）理能力。推行用能（néng）预算管理，强化固（gù）定资产（chǎn）投资项目节能审查（chá），对项目用（yòng）能和碳排（pái）放情况进行综合（hé）评价，从（cóng）源头推进节（jiē）能降碳（tàn）。提（tí）高节能管理信息化水平，完善重（chóng）点用能单位能（néng）耗（hào）在（zài）线监（jiān）测系（xì）统，建立（lì）全国性（xìng）、行业性节能（néng）技术推广服务平台，推（tuī）动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证（zhèng）手（shǒu）段提升节能管理水平。加强节能监察能（néng）力建设，健全省、市、县三级（jí）节能（néng）监察体系，建（jiàn）立跨（kuà）部（bù）门联动机制，综（zōng）合运用行政处罚（fá）、信（xìn）用监管（guǎn）、绿色电价（jià）等（děng）手段，增强节（jiē）能监察（chá）约束力。

　　2．实施节能降碳重点工程。实施城（chéng）市节能降碳工程，开展建筑、交通、照（zhào）明、供热等（děng）基础设施（shī）节能升级改造，推进先进绿色建筑技术（shù）示范应用，推动城市综合能效（xiào）提升。实施园区节能降碳工程（chéng），以高耗能（néng）高（gāo）排放项目（mù）（以（yǐ）下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推（tuī）动能源系统优化和梯级利用，打（dǎ）造一批（pī）达到国际（jì）先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力（lì）、钢（gāng）铁、有色金属、建材、石化化工等行业（yè）开展节（jiē）能降碳改造，提升能源（yuán）资（zī）源利（lì）用效（xiào）率。实施（shī）重大节能降碳技术示范工程，支持已取（qǔ）得突（tū）破的绿色低碳关（guān）键技术（shù）开展产业化示范应用。

　　3．推进重点用能（néng）设备节能（néng）增效。以（yǐ）电机、风机、泵（bèng）、压（yā）缩机、变压器、换（huàn）热器、工业锅炉等设备（bèi）为重点，全面（miàn）提升能效标准。建立（lì）以能效（xiào）为（wéi）导向的激励（lì）约束机制，推广先进高效产品设备，加（jiā）快淘汰（tài）落后低效设备。加强重点用（yòng）能（néng）设备节能（néng）审查（chá）和日（rì）常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理（lǐ），严厉（lì）打击违法违规行为（wéi），确保（bǎo）能效（xiào）标准和节能要（yào）求全面落实。

　　4．加强新型基础设施（shī）节能降碳。优化新型基础设（shè）施空间布局（jú），统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复（fù）建（jiàn）设。优化新型基础设（shè）施用能（néng）结构，采用（yòng）直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探（tàn）索多样化能源供（gòng）应，提高非化石能（néng）源消费比（bǐ）重。对标国际先进水平，加（jiā）快完善（shàn）通信、运算（suàn）、存储、传输（shū）等设备能（néng）效（xiào）标准，提升（shēng）准（zhǔn）入门槛（kǎn），淘汰落后设备和技（jì）术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万（wàn）吨标准煤的（de）数据（jù）中心（xīn）全（quán）部（bù）纳入重点用能（néng）单位能耗（hào）在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进（jìn）通风、余热利（lì）用、智能化用能控制等技（jì）术（shù），提高设施能效（xiào）水平。

　　（三（sān））工业（yè）领（lǐng）域碳达峰行动。

　　工（gōng）业是产生碳排放的主要领域之一（yī），对全国（guó）整体实现碳达峰具有（yǒu）重要（yào）影响。工业领域要加快（kuài）绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。

　　1．推（tuī）动工业领域绿色低碳（tàn）发（fā）展。优化产业结（jié）构，加快退出落后产能，大力发展战略性（xìng）新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源（yuán）消费低碳化，推动（dòng）化石能（néng）源清洁高效利用，提高可（kě）再生能源应（yīng）用比重，加（jiā）强电力需求侧管理，提升（shēng）工业（yè）电（diàn）气化（huà）水平（píng）。深入实施绿色制造（zào）工（gōng）程，大（dà）力（lì）推行绿色设计，完善绿色制（zhì）造体系，建（jiàn）设绿色工厂和绿色工业园（yuán）区。推进工业领域数字化智（zhì）能化绿色化融合（hé）发展，加强（qiáng）重点（diǎn）行业和领域技术改造。

　　2．推动钢（gāng）铁行业碳（tàn）达峰。深化钢铁（tiě）行业供给侧结构性改革，严格执行产能置（zhì）换，严禁新增产能，推进存（cún）量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生（shēng）产力布局，以（yǐ）京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁（tiě）行业结构（gòu）优（yōu）化（huà）和清洁能（néng）源（yuán）替（tì）代，大力（lì）推（tuī）进非（fēi）高炉炼（liàn）铁技术示范，提（tí）升（shēng）废钢资（zī）源（yuán）回（huí）收利（lì）用水平，推行全废钢电（diàn）炉工艺。推（tuī）广先进适用技术，深挖节能降碳潜力（lì），鼓励钢（gāng）化联（lián）产，探索开展氢冶金、二氧化（huà）碳捕集利（lì）用一体（tǐ）化（huà）等试点示（shì）范，推动低品位余热供暖发展。

　　3．推动有（yǒu）色金属行业碳达峰。巩固化（huà）解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控（kòng）新增产能。推进清洁（jié）能源替代，提高水（shuǐ）电、风（fēng）电、太阳（yáng）能（néng）发电等应用（yòng）比（bǐ）重。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加（jiā）工网络，提高再生有色金（jīn）属产量。加（jiā）快推（tuī）广应用先进适用绿色低碳技（jì）术，提升（shēng）有（yǒu）色（sè）金属生产过程余热回收水平，推动单位产（chǎn）品能耗持（chí）续下（xià）降。

　　4．推动（dòng）建材行业碳达峰。加强产能置换监（jiān）管，加快低效产（chǎn）能退（tuì）出，严禁新（xīn）增水泥熟料、平板玻（bō）璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运（yùn）转时间。因（yīn）地制宜利用风能、太阳能等可（kě）再生能（néng）源，逐步提高电力、天然气应用比（bǐ）重（chóng）。鼓励建材（cái）企业使（shǐ）用粉煤（méi）灰、工业废渣、尾矿（kuàng）渣等作为（wéi）原（yuán）料或水（shuǐ）泥混合材（cái）。加快推进绿色（sè）建材产（chǎn）品认证和应用推广（guǎng），加（jiā）强（qiáng）新型（xíng）胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低（dī）碳建（jiàn）材产品研发（fā）应用。推广节能技术设备，开（kāi）展能（néng）源管（guǎn）理体（tǐ）系建（jiàn）设（shè），实现节能增效。

　　5．推动石化化工行业碳达峰。优化产（chǎn）能规（guī）模和布（bù）局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构（gòu）性过（guò）剩矛盾。严格项目准（zhǔn）入，合理安排建设时序，严控新（xīn）增炼油和传统煤化（huà）工生产能（néng）力，稳（wěn）妥有（yǒu）序发展现代煤化工。引导企业转（zhuǎn）变（biàn）用（yòng）能方式，鼓励以（yǐ）电力、天（tiān）然气等替（tì）代煤炭。调整原料结构（gòu），控制新（xīn）增原料用煤，拓展富氢原料进口（kǒu）来源（yuán），推（tuī）动石化化工原（yuán）料（liào）轻质化。优化产品（pǐn）结构，促（cù）进（jìn）石化化工（gōng）与煤炭（tàn）开采、冶金、建材（cái）、化纤等（děng）产业协同（tóng）发展，加（jiā）强炼厂干气、液化气（qì）等副产气（qì）体高效利用（yòng）。鼓（gǔ）励（lì）企业节（jiē）能升级改造（zào），推动能量梯级利用（yòng）、物料循环利用。到（dào）2025年，国内（nèi）原油一次加工（gōng）能力控制在10亿吨以内，主（zhǔ）要产品产能利用（yòng）率提（tí）升至80%以（yǐ）上。

　　6．坚（jiān）决遏制“两高”项目盲目发（fā）展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监（jiān）控。全面排查在建项（xiàng）目，对能效（xiào）水平（píng）低于（yú）本行业能耗限额准入值（zhí）的（de），按有关规定停工（gōng）整（zhěng）改，推动（dòng）能效水平应提尽提（tí），力（lì）争全面（miàn）达到国内（nèi）乃至国际先进水（shuǐ）平（píng）。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减（jiǎn）量替代（dài）”原则压减产能；对产能（néng）尚未饱和的行业，按（àn）照国家布局（jú）和审批备案（àn）等要求（qiú），对（duì）标（biāo）国（guó）际先进水平（píng）提高（gāo）准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高（gāo）能效水平。深入挖潜存量项目（mù），加快淘汰落后产能，通过（guò）改造升级（jí）挖掘（jué）节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿（ná）下不符合要求（qiú）的（de）“两高”项目（mù）。

　　（四）城（chéng）乡（xiāng）建设碳（tàn）达（dá）峰行动。

　　加快推进城乡建设绿色低碳发展（zhǎn），城市（shì）更新（xīn）和乡（xiāng）村振兴都要落实绿色低（dī）碳要求（qiú）。

　　1．推进城乡建设绿色低碳转（zhuǎn）型。推动城市组团式发（fā）展，科（kē）学确定建设规模，控制新增建（jiàn）设用地（dì）过（guò）快增（zēng）长。倡导绿色低（dī）碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海（hǎi）绵城市。推广绿色低碳建材和（hé）绿（lǜ）色建造（zào）方（fāng）式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑（zhù），推广（guǎng）钢结（jié）构住宅，推动建材循环（huán）利用，强化绿色设计和绿色施工管理（lǐ）。加（jiā）强县城绿色低碳建设（shè）。推动建立以绿色低碳为导向（xiàng）的城乡规划（huá）建设管理机（jī）制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆（chāi）大建。建设绿色城镇、绿色（sè）社区（qū）。

　　2．加（jiā）快提升建筑能（néng）效水（shuǐ）平。加快更新建筑节能、市（shì）政基础（chǔ）设施等标准，提高节能降（jiàng）碳要求。加强适用于不同气候区、不同建（jiàn）筑（zhù）类型的节能（néng）低碳技（jì）术（shù）研发（fā）和推广（guǎng），推动超低能耗建筑、低碳（tàn）建筑规（guī）模化发展。加快推（tuī）进居住建筑（zhù）和公共建筑节能改造（zào），持续推（tuī）动老（lǎo）旧供热管网等（děng）市政基础设施节能降（jiàng）碳改造。提升城镇建筑和基（jī）础设（shè）施运行管理智能化（huà）水平，加（jiā）快推广供热计量收（shōu）费和合（hé）同能（néng）源管（guǎn）理，逐步开展公共建（jiàn）筑能耗（hào）限额管理。到2025年（nián），城镇新建建筑全面（miàn）执行绿（lǜ）色建筑标准。

　　3．加（jiā）快优化建筑用（yòng）能结构。深化可（kě）再生能源建筑应（yīng）用（yòng），推广光伏发（fā）电（diàn）与建筑一体化（huà）应用。积极推动（dòng）严寒（hán）、寒（hán）冷地区清洁取暖（nuǎn），推进热电联产集中供（gòng）暖，加快工业余热供暖规模（mó）化应用，积极稳妥（tuǒ）开展（zhǎn）核能供热示范，因地制宜推（tuī）行热泵（bèng）、生物质能、地热能、太阳（yáng）能等清洁（jié）低碳供暖。引（yǐn）导夏热冬冷地区科学（xué）取暖，因（yīn）地（dì）制宜采用清洁高（gāo）效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建（jiàn）设集光（guāng）伏发电（diàn）、储能、直流配（pèi）电、柔（róu）性用（yòng）电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年（nián），城镇建筑（zhù）可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建（jiàn）筑、新建（jiàn）厂房屋顶（dǐng）光伏覆盖率力（lì）争达到50%。

　　4．推进农村建设和用能低碳（tàn）转型（xíng）。推进（jìn）绿色农房建设，加快农房节（jiē）能改造。持续推进农村（cūn）地区清洁取暖，因地（dì）制宜选择适宜取（qǔ）暖方（fāng）式。发展节能低碳（tàn）农业大（dà）棚。推广节能环保灶具、电动农用（yòng）车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质（zhì）能、太阳能等可再生能源在农业生（shēng）产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提（tí）升农村（cūn）用能（néng）电气化（huà）水平（píng）。

　　（五）交通（tōng）运输绿色低碳行动。

　　加快形（xíng）成绿（lǜ）色低碳运输方式，确（què）保交通运（yùn）输领域碳排放增长保持在（zài）合（hé）理区间。

　　1．推动运（yùn）输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气（qì）、先进生物液体燃料（liào）等新能源、清洁能源在交（jiāo）通运输领（lǐng）域应用。大力推广新能源汽车（chē），逐步（bù）降低传统（tǒng）燃油汽车在新车产销和汽（qì）车（chē）保（bǎo）有量中（zhōng）的占比，推动（dòng）城市公共服务（wù）车辆电动化替代，推（tuī）广电力、氢燃料、液化天（tiān）然气动力重型（xíng）货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧（jiù）船舶更新改造（zào），发展电（diàn）动（dòng）、液化天（tiān）然气动力（lì）船（chuán）舶，深入推（tuī）进船舶靠港使用岸电，因（yīn）地制宜开（kāi）展沿海、内河绿色智能船（chuán）舶示范应（yīng）用。提升机场运（yùn）行电动化智（zhì）能化水（shuǐ）平，发展新能源航空器。到2030年，当（dāng）年新增新能源、清洁能源（yuán）动力的交通工具比例达（dá）到40%左右，营运交通工具单位换（huàn）算周转量（liàng）碳（tàn）排放强（qiáng）度（dù）比2020年下（xià）降9.5%左右（yòu），国（guó）家铁路单位换（huàn）算周转（zhuǎn）量（liàng）综合能（néng）耗比2020年（nián）下降10%。陆路交通运输石（shí）油消费力争2030年前达到峰值。

　　2．构建（jiàn）绿（lǜ）色高效交通运输体系。发展智能交（jiāo）通（tōng），推（tuī）动（dòng）不同运输方式合理分工、有效（xiào）衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大（dà）力发展以铁路、水路为骨干的多式（shì）联（lián）运（yùn），推进工矿企业、港口（kǒu）、物流园区（qū）等铁路（lù）专用（yòng）线建设，加快（kuài）内河高等级航道网建（jiàn）设，加快大宗货物和中（zhōng）长（zhǎng）距离货（huò）物运输（shū）“公转铁”、“公（gōng）转水”。加快先进适用（yòng）技术应用，提升民（mín）航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现（xiàn）系统化（huà）节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，创（chuàng）新绿色低碳、集约（yuē）高效的配（pèi）送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服（fú）务体（tǐ）系，积极引导公众选择绿（lǜ）色低碳（tàn）交通方式。“十四（sì）五”期间，集装箱铁水联运（yùn）量（liàng）年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口（kǒu）100万以上的城市（shì）绿色出行比例不低于70%。

　　3．加（jiā）快绿色交通基（jī）础（chǔ）设施建（jiàn）设。将绿色低（dī）碳（tàn）理念贯穿于交（jiāo）通（tōng）基础（chǔ）设施规划（huá）、建设、运营和维护全过程（chéng），降低全生命周期能（néng）耗和碳排放。开展交通基础设施绿色（sè）化提（tí）升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等（děng）资源，加大岸线、锚地等（děng）资源（yuán）整合力度，提高利（lì）用（yòng）效率。有序（xù）推进充电（diàn）桩（zhuāng）、配套电网、加注（气（qì））站、加氢站等基础设施（shī）建设，提升城市公共交通基础设（shè）施水平（píng）。到2030年，民用运输机场场内车（chē）辆装备等力争全面（miàn）实现电动化。

　　（六）循环经济助力降碳行动（dòng）。

　　抓住资源利用这个源（yuán）头，大力（lì）发展循（xún）环经济，全面提高资源利用效率，充（chōng）分（fèn）发挥减少资源消耗和（hé）降碳的协同作用。

　　1．推进产业园（yuán）区循环化发展（zhǎn）。以提升（shēng）资源产出率和循（xún）环利用（yòng）率为目标，优（yōu）化园区（qū）空间布（bù）局，开展园（yuán）区循（xún）环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循（xún）环式（shì）组合，组织企业（yè）实（shí）施（shī）清洁生产改造，促进废（fèi）物综合利用、能量梯级利用、水资源循（xún）环（huán）利用，推进工（gōng）业余压余（yú）热、废气废（fèi）液废渣（zhā）资（zī）源化（huà）利用，积极推广集中（zhōng）供气供（gòng）热。搭建基（jī）础设施和公共服（fú）务共享平台，加强（qiáng）园区物质流管理（lǐ）。到2030年，省级（jí）以上重点产（chǎn）业园区全部实施循（xún）环（huán）化改造。

　　2．加强大宗固废综合（hé）利用。提高矿（kuàng）产资源综合（hé）开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）矿、共伴生矿、冶炼渣（zhā）、工业副（fù）产石（shí）膏、建（jiàn）筑垃圾、农（nóng）作物秸秆等大宗固（gù）废（fèi）为重点，支（zhī）持大掺（chān）量（liàng）、规模化、高值化（huà）利（lì）用，鼓励应用于（yú）替代原生（shēng）非金属矿、砂石等资源。在（zài）确保（bǎo）安全环保前（qián）提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路（lù）基修筑等。推动建筑垃圾资源（yuán）化（huà）利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加（jiā）快（kuài）推进秸秆高值化利（lì）用，完善收（shōu）储运体系，严格禁烧（shāo）管控。加快大宗（zōng）固废综（zōng）合利用示（shì）范（fàn）建设。到2025年，大宗固废（fèi）年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用（yòng）量达到45亿吨（dūn）左右。

　　3．健全资源循环利用体系。完善（shàn）废旧物（wù）资回收网络，推行“互联网+”回收（shōu）模式，实现再生资（zī）源（yuán）应（yīng）收尽收。加强再（zài）生资源综合利用行业（yè）规范管理，促进产业集聚（jù）发展。高水平建设现代（dài）化（huà）“城市矿产（chǎn）”基地，推动再生资源规范化、规（guī）模化、清洁化利用。推进（jìn）退役动（dòng）力电池、光伏组件、风电机（jī）组（zǔ）叶片（piàn）等新兴（xìng）产业（yè）废物循（xún）环利用。促进（jìn）汽（qì）车零部件、工程（chéng）机（jī）械、文（wén）办（bàn）设备等再（zài）制造产业高质量发（fā）展。加强资源再（zài）生（shēng）产品和（hé）再制造（zào）产品推广（guǎng）应用（yòng）。到2025年，废钢（gāng）铁、废铜、废铝（lǚ）、废铅、废锌、废纸、废（fèi）塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要（yào）再生资源循环（huán）利（lì）用量（liàng）达到4.5亿吨（dūn），到2030年达（dá）到5.1亿吨。

　　4．大力推进生活垃（lā）圾减（jiǎn）量化资源化。扎实（shí）推进生活（huó）垃（lā）圾分（fèn）类（lèi），加快建立（lì）覆盖全社会的（de）生（shēng）活垃圾收运（yùn）处置体系，全面实现（xiàn）分类投放、分类收（shōu）集、分类运输、分类处理（lǐ）。加强（qiáng）塑料污染全链条治理，整（zhěng）治过度（dù）包（bāo）装，推动生活垃圾源头（tóu）减量。推进生活垃圾焚烧处理（lǐ），降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技（jì）术（shù）。推进污（wū）水资源化利用。到（dào）2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利（lì）用（yòng）比例提升至60%左右（yòu）。到2030年，城市生活垃（lā）圾分（fèn）类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。

　　（七）绿色低碳科技创（chuàng）新行动。

　　发（fā）挥（huī）科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制（zhì）机制（zhì），强化创新能力，加快（kuài）绿色低碳科技革命。

　　1．完善创新体（tǐ）制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重（chóng）点研发计划中设立碳达峰（fēng）碳中和（hé）关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜（bǎng）挂帅”机制，开（kāi）展（zhǎn）低（dī）碳（tàn）零碳负碳关键核心技术攻（gōng）关。将绿色低（dī）碳技术创新成果纳入高（gāo）等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强（qiáng）化企业创新主体地位（wèi），支持（chí）企（qǐ）业承担国家绿色（sè）低碳重大科技项目，鼓（gǔ）励（lì）设施、数（shù）据等资源开放共享。推进（jìn）国家绿（lǜ）色技术交易中心建设（shè），加快创新成果（guǒ）转化。加强绿色低（dī）碳技术和产品知识产权保护（hù）。完善绿色低碳技术和产品检（jiǎn）测、评估、认证（zhèng）体系。

　　2．加强（qiáng）创新能力建设和人才（cái）培养。组（zǔ）建碳达峰碳中和相关国家（jiā）实验室、国家（jiā）重（chóng）点实（shí）验室和（hé）国家技术（shù）创新中心，适（shì）度超前布（bù）局（jú）国家重大科技基础设施，引导企业、高等学（xué）校、科（kē）研单位共建一批国家绿色低碳产业创（chuàng）新中心。创新人才培养（yǎng）模（mó）式（shì），鼓（gǔ）励（lì）高等学校加（jiā）快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等（děng）学科建设和人（rén）才（cái）培养，建设（shè）一批绿色低碳（tàn）领域未来技（jì）术（shù）学院、现代（dài）产业学院和（hé）示范性能源学院。深（shēn）化产教融合，鼓励校企联合（hé）开展产（chǎn）学合作协同育人项目，组建碳达（dá）峰碳（tàn）中和产教融合发展联盟（méng），建设一批国家储能技术产教融合创新平台。

　　3．强化应用基础研究。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目（mù），推动低碳零碳负（fù）碳（tàn）技术装（zhuāng）备研发取（qǔ）得突破性进展。聚焦化（huà）石能源绿色智能（néng）开发和清洁低碳（tàn）利用（yòng）、可再生能源大规（guī）模利用、新型电力系统、节能、氢能、储（chǔ）能、动力（lì）电池、二氧化碳（tàn）捕集（jí）利用与封存等重点，深化应用基础研（yán）究。积极研发（fā）先进核电技术，加强可控核聚（jù）变（biàn）等前沿颠（diān）覆性技术研究。

　　4．加快先进适用技术研发（fā）和推广应用。集中力量开展复杂大电网安（ān）全稳定运行（háng）和控制、大容量风（fēng）电、高效光伏、大功（gōng）率液化天然气（qì）发（fā）动机、大容量储能、低成本（běn）可再（zài）生能源制氢、低成本二氧化（huà）碳（tàn）捕集（jí）利用与封存等（děng）技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特（tè）种钢材（cái）等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板（bǎn）。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示（shì）范应用（yòng）。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范（fàn）项目。推进熔盐储（chǔ）能供热和发电示范应用（yòng）。加快（kuài）氢能技术研发和（hé）示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等（děng）领域规模（mó）化应（yīng）用。

　　（八）碳汇能力巩固提升行动。

　　坚持系统观念，推进（jìn）山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定（dìng）性，提升生（shēng）态系统碳汇增量。

　　1．巩（gǒng）固（gù）生态系（xì）统（tǒng）固（gù）碳作用。结合国（guó）土空间规（guī）划编制和实施，构建有（yǒu）利（lì）于碳达峰、碳中和的国土（tǔ）空间开发保护格局。严（yán）守生态（tài）保护红线，严控生态空间占用，建（jiàn）立以国家公园为主体的（de）自（zì）然（rán）保护地（dì）体（tǐ）系，稳定现有森林、草原、湿地（dì）、海洋、土（tǔ）壤、冻土、岩溶等固碳（tàn）作用。严格执行土地使用（yòng）标准，加强节约集约用地（dì）评（píng）价，推广节地技术和节地（dì）模式。

　　2．提升生态系（xì）统碳汇能力。实施生态保护修（xiū）复重大工（gōng）程。深入推进大规模国土绿化行（háng）动，巩固（gù）退（tuì）耕还林还草成果，扩（kuò）大林草资源总（zǒng）量（liàng）。强化森林资源保护，实（shí）施森林质量精（jīng）准（zhǔn）提升工程，提高森林质量和（hé）稳定性。加强草原生（shēng）态保护修复，提高草原综合（hé）植被（bèi）盖度。加强河湖、湿地（dì）保护（hù）修复（fù）。整体推进海（hǎi）洋生态系统保（bǎo）护和修复，提升红树林、海草（cǎo）床、盐沼等固（gù）碳（tàn）能力（lì）。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石（shí）漠化、水土流失综合（hé）治理（lǐ），实施历史遗（yí）留（liú）矿山（shān）生态修复工程。到2030年，全国森林（lín）覆盖率达（dá）到25%左右，森林蓄积（jī）量（liàng）达到190亿立（lì）方米。

　　3．加强生（shēng）态系统碳汇基础支撑。依（yī）托和（hé）拓展自（zì）然资源调查监测体系，利用好（hǎo）国家林草（cǎo）生态综合监测评价成果，建（jiàn）立生态系统碳汇监测（cè）核算体系，开展森林、草原（yuán）、湿地、海（hǎi）洋、土壤（rǎng）、冻土（tǔ）、岩溶等碳汇（huì）本底调查、碳储（chǔ）量（liàng）评估（gū）、潜力（lì）分析，实施生态保（bǎo）护修（xiū）复碳（tàn）汇成效监测评估。加强陆地和（hé）海（hǎi）洋生态系统碳汇基（jī）础（chǔ）理论、基础方法、前沿颠覆性技术（shù）研（yán）究。建立健（jiàn）全能够体现碳汇价值的生态保（bǎo）护（hù）补偿机制（zhì），研究制（zhì）定碳汇（huì）项目参与全国碳排放权交（jiāo）易相（xiàng）关（guān）规则。

　　4．推进农业农（nóng）村减排（pái）固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光（guāng）互补、“光伏+设施农业（yè）”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发（fā）应用增汇（huì）型农业技术。开展（zhǎn）耕地（dì）质量提升行动，实施国（guó）家黑土地（dì）保护工程（chéng），提升（shēng）土（tǔ）壤有机碳（tàn）储量。合理控制化肥、农药、地膜（mó）使用量，实施化肥（féi）农药减量替代计划，加强农作（zuò）物（wù）秸秆综（zōng）合利（lì）用和畜禽粪污资源化利用。

　　（九）绿色（sè）低碳全民行（háng）动。

　　增强全民节（jiē）约意识、环保意识、生（shēng）态意（yì）识（shí），倡导简约（yuē）适度（dù）、绿色低碳、文明健（jiàn）康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自（zì）觉行动（dòng）。

　　1．加强生态文明（míng）宣传教育。将生态（tài）文明教（jiāo）育纳入国民教育体（tǐ）系，开展多种形式（shì）的资源环境国（guó）情教（jiāo）育，普及碳达峰、碳中和基（jī）础知（zhī）识。加强对公众的生态文明（míng）科普（pǔ）教育，将绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳理念有机融入文艺作品，制作（zuò）文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界（jiè）环境日（rì）、全国节能宣传（chuán）周、全国低碳日等主题宣传（chuán）活（huó）动，增强社会公众绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳意识（shí），推（tuī）动（dòng）生态文明理念更加深入人心。

　　2．推（tuī）广绿色低碳（tàn）生活方（fāng）式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费（fèi），着（zhe）力破除奢靡铺张（zhāng）的歪风（fēng）陋习，坚决制止餐饮浪（làng）费行为（wéi）。在全社会倡（chàng）导节约用能，开展绿色低碳（tàn）社会行动示范创建（jiàn），深入推进绿色生活创建行动，评（píng）选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大（dà）力发展绿色消费（fèi），推广绿色低碳产品，完善绿色（sè）产（chǎn）品认证与（yǔ）标识制度。提升（shēng）绿（lǜ）色产（chǎn）品（pǐn）在政府采购（gòu）中的比（bǐ）例（lì）。

　　3．引导企业履行（háng）社会（huì）责任。引（yǐn）导企业主动适应绿色低（dī）碳（tàn）发展要（yào）求，强化环境责（zé）任意（yì）识，加强能源资源节约，提升（shēng）绿色（sè）创新（xīn）水（shuǐ）平。重点领域（yù）国有企业特（tè）别是中央企业要制定实施企业碳（tàn）达峰行动方案，发挥（huī）示范引领作（zuò）用（yòng）。重点用能单位（wèi）要（yào）梳理核算自身（shēn）碳排放情（qíng）况，深入研究碳减排路径，“一企（qǐ）一策”制定（dìng）专项工作方案，推进节能（néng）降（jiàng）碳（tàn）。相关上市公（gōng）司和发债企业（yè）要按照环境信息依法披露要求（qiú），定期公布（bù）企业碳（tàn）排（pái）放信息。充分发挥行（háng）业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。

　　4．强化领导（dǎo）干部培训。将学习贯（guàn）彻习近（jìn）平生态文明思想作（zuò）为（wéi）干部教育培训的重要内容（róng），各级党（dǎng）校（行政（zhèng）学院）要（yào）把（bǎ）碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次（cì）对各级领导干（gàn）部开展培训，普及科学（xué）知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深（shēn）化（huà）各级领（lǐng）导干（gàn）部（bù）对碳达峰、碳中和工（gōng）作重要性、紧（jǐn）迫性、科学性、系统（tǒng）性的（de）认（rèn）识。从事（shì）绿色低碳发展相（xiàng）关工作的领导干部要尽快提（tí）升（shēng）专业素（sù）养和业务（wù）能力，切实增强推动绿（lǜ）色低碳发展的本领。

　　（十）各（gè）地区梯次有（yǒu）序碳达（dá）峰行（háng）动。

　　各地区要准确把握自身（shēn）发（fā）展定（dìng）位（wèi），结合本地区经济社会发展实际和资源环（huán）境（jìng）禀赋，坚持分类施策、因地制（zhì）宜（yí）、上下联动，梯次（cì）有序（xù）推进碳（tàn）达（dá）峰。

　　1．科学合理确定有序（xù）达（dá）峰目（mù）标。碳排放已经基本（běn）稳（wěn）定的地区（qū）要巩固减排（pái）成果（guǒ），在率（lǜ）先实现碳达峰的基础上进一步降低碳（tàn）排放。产业结构较轻、能源结构较优的（de）地（dì）区（qū）要坚（jiān）持（chí）绿色（sè）低（dī）碳发展，坚（jiān）决不走依靠“两（liǎng）高（gāo）”项目拉动经济增长（zhǎng）的（de）老（lǎo）路（lù），力（lì）争率先实现碳达峰。产业结构偏重（chóng）、能（néng）源结构偏煤（méi）的地区和资源型地区（qū）要把（bǎ）节能降碳摆在突出（chū）位置，大力优（yōu）化调整（zhěng）产（chǎn）业结构和（hé）能源结构，逐步实现碳排放增长与经（jīng）济增长（zhǎng）脱钩（gōu），力（lì）争与全国同（tóng）步（bù）实现（xiàn）碳（tàn）达峰。

　　2．因（yīn）地制宜（yí）推进绿色低碳发展（zhǎn）。各地区要结合区域重大战略、区域协调发（fā）展战略和主（zhǔ）体功能区战略，从实际出发推（tuī）进本地区绿色低碳发展。京津（jīn）冀、长三角、粤港澳大湾（wān）区等（děng）区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先（xiān）推动经济社会发展全面绿色转型。长江经济带、黄（huáng）河流域和国家生态文明（míng）试验区要严（yán）格落实生态优先、绿色发（fā）展战略导向，在绿色低碳（tàn）发展（zhǎn）方面走在（zài）全国前列（liè）。中西部和（hé）东北地区要着（zhe）力优（yōu）化能（néng）源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能（néng）行（háng）业向清洁（jié）能源优势地区集中，积极培育绿色发展动（dòng）能。

　　3．上（shàng）下联（lián）动制定（dìng）地（dì）方（fāng）达峰方案。各（gè）省、自治区（qū）、直（zhí）辖市（shì）人民政（zhèng）府要按（àn）照国家总（zǒng）体部署（shǔ），结合本地区资源环境禀赋（fù）、产业布局、发展阶（jiē）段等，坚持全国一盘棋，不抢（qiǎng）跑，科（kē）学（xué）制定本地区（qū）碳达峰行动（dòng）方案，提（tí）出符合（hé）实际、切实（shí）可行的碳（tàn）达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运（yùn）动式（shì）“减（jiǎn）碳”。各地区（qū）碳达峰行动（dòng）方案经碳达（dá）峰碳中（zhōng）和工作领导小组（zǔ）综合平衡、审（shěn）核通（tōng）过后，由地（dì）方自行（háng）印发实施。

　　4．组织开展碳（tàn）达峰试点（diǎn）建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力（lì）度，选择100个具有典（diǎn）型代（dài）表性的城市和园区开展（zhǎn）碳达峰试点（diǎn）建设，在（zài）政策、资金、技（jì）术等方面（miàn）对试点城（chéng）市和园区给予支持（chí），加快（kuài）实现绿色低碳转型，为全国提供可（kě）操（cāo）作、可（kě）复制、可推（tuī）广的经验（yàn）做法。

　　四、国际合作

　　（一）深度参与全（quán）球气候治理。大力（lì）宣传习近平生态文明思想，分享中国生态（tài）文明、绿色发展（zhǎn）理念与实践经验，为（wéi）建（jiàn）设清洁美丽世界（jiè）贡（gòng）献（xiàn）中国智慧（huì）、中国方案（àn）、中国力量，共（gòng）同构建人与自然生（shēng）命共同体。主动参与（yǔ）全球绿色治理体系建设，坚（jiān）持（chí）共同但（dàn）有区（qū）别的责任（rèn）原则、公平原则和各自能力（lì）原则，坚持多（duō）边主义，维护以联合国为核心的国际体系（xì），推动各方全（quán）面履（lǚ）行《联合国气候（hòu）变化框架公约》及（jí）其《巴黎协定（dìng）》。积极参（cān）与国际航运、航空减排谈（tán）判。

　　（二）开展绿色经贸、技术（shù）与金融合作。优化贸易结构，大（dà）力发展高质量、高技术、高附加值（zhí）绿色产品贸易。加强绿（lǜ）色（sè）标准国（guó）际（jì）合作，推（tuī）动落实合格评定（dìng）合作和互认机制（zhì），做好绿（lǜ）色贸（mào）易规（guī）则与进出口政策的衔接。加（jiā）强节能环保（bǎo）产品和（hé）服务进出口。加大绿色技术合（hé）作力度（dù），推动开展可再生（shēng）能（néng）源（yuán）、储能、氢能、二氧（yǎng）化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实（shí）验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国际合作，积极参与碳定价机制和绿色金融标准（zhǔn）体（tǐ）系国际宏观（guān）协调，与有关各方（fāng）共同推动绿色（sè）低碳转型。

　　（三）推进绿色“一带一（yī）路”建设。秉持（chí）共商共建共享（xiǎng）原则，弘（hóng）扬开放、绿色、廉洁理念（niàn），加（jiā）强与共（gòng）建“一带一（yī）路”国家的绿色基建（jiàn）、绿色能源、绿色金融等领域合作，提（tí）高境外（wài）项目环境可持续性（xìng），打造（zào）绿色、包容（róng）的（de）“一（yī）带一（yī）路”能源合作伙伴关系（xì），扩大新能（néng）源技（jì）术和产品出口。发挥“一（yī）带一路”绿色发展（zhǎn）国际联盟等（děng）合作（zuò）平台作用，推动实（shí）施《“一带一路”绿色（sè）投资原则》，推进“一带一路”应对（duì）气候变（biàn）化南（nán）南合作计（jì）划和（hé）“一带一路”科技创新（xīn）行（háng）动计划。

　　五、政策保障

　　（一）建立统一规范的碳排放统（tǒng）计核算（suàn）体系。加强碳（tàn）排放统计核算能力建设，深化核算（suàn）方（fāng）法研究，加快建（jiàn）立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自（zì）身特点开展（zhǎn）碳排放（fàng）核算方法学研究，建立健全（quán）碳排放计量体系。推（tuī）进碳排放实（shí）测技术发展，加快遥感（gǎn）测量、大（dà）数据、云（yún）计算等新兴技术（shù）在（zài）碳排放实测技术领域的（de）应用，提高统计核（hé）算水平。积极参与国际碳排放核算方法（fǎ）研究，推（tuī）动建立更为公（gōng）平（píng）合理的碳（tàn）排放（fàng）核算方法体系。

　　（二（èr））健全法律法规标准（zhǔn）。构建（jiàn）有利于绿色低碳发展的法（fǎ）律（lǜ）体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再（zài）生能（néng）源（yuán）法、循环（huán）经（jīng）济促进（jìn）法、清洁生（shēng）产促进法（fǎ）等（děng）制定修订。加快（kuài）节（jiē）能标准更新，修订一批能（néng）耗限额、产（chǎn）品设（shè）备能（néng）效强制（zhì）性国（guó）家标准和工程建设标准，提高节能降碳（tàn）要求。健全（quán）可再生能源标准（zhǔn）体系，加快相关领域标准制定修订。建立健全氢（qīng）制、储、输、用标准。完（wán）善工业（yè）绿色低碳标准体（tǐ）系。建立重点企业碳排放核算、报告、核（hé）查（chá）等标（biāo）准（zhǔn），探索建（jiàn）立重点产（chǎn）品全生命周期碳足迹标准。积（jī）极（jí）参与国际能效、低碳（tàn）等标准制（zhì）定修订，加强（qiáng）国际标准协调。

　　（三）完善经济政策。各级（jí）人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建（jiàn）立健全有（yǒu）利于绿色低碳发展的税收（shōu）政（zhèng）策体系，落实和完善节能节水、资源（yuán）综合利（lì）用等税收优（yōu）惠政策（cè），更好（hǎo）发（fā）挥税（shuì）收对市场主体绿色低碳（tàn）发展的促（cù）进作用。完善（shàn）绿色电价政策，健（jiàn）全居民阶梯电价制（zhì）度和（hé）分时电价政策，探索建立分时电（diàn）价动（dòng）态调整机制。完善绿色金融评（píng）价机（jī）制，建（jiàn）立健全绿色金融标准（zhǔn）体系。大力发展绿（lǜ）色贷款、绿色股权、绿色（sè）债券、绿色保险、绿色基金等金融（róng）工具，设立碳减（jiǎn）排支（zhī）持工具（jù），引导金融（róng）机构为绿色低碳项目提供长期限、低成（chéng）本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照（zhào）市场化法治（zhì）化原则为碳达峰（fēng）行动提（tí）供长期稳（wěn）定融资支持。拓展绿色债券市（shì）场的深度和广度，支持符（fú）合条件的（de）绿色企业上市融（róng）资、挂牌（pái）融资和再融资。研究设立国家低碳转型（xíng）基金，支（zhī）持传统（tǒng）产业（yè）和资源富集地（dì）区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产（chǎn）业投资基金（jīn）。

　　（四）建立健全（quán）市场化机（jī）制。发挥全国碳排放（fàng）权交易市场作用，进一步（bù）完善配（pèi）套制度（dù），逐步扩大交易行业范围。建设全国用（yòng）能权交（jiāo）易市场，完善用能权有（yǒu）偿（cháng）使用和交易制度（dù），做好与能耗（hào）双控（kòng）制度（dù）的衔（xián）接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交（jiāo）易等市场建设，加强市场（chǎng）机制间（jiān）的（de）衔接与协调（diào），将碳排放权、用（yòng）能权交（jiāo）易纳（nà）入公（gōng）共资（zī）源交易平台。积极（jí）推行合同能（néng）源管理，推广（guǎng）节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等（děng）“一站式”综合（hé）服务（wù）模式。

　　六、组织（zhī）实施

　　（一）加强统筹协（xié）调（diào）。加强党中（zhōng）央对（duì）碳达峰、碳中和工（gōng）作（zuò）的集中统（tǒng）一领导，碳达（dá）峰碳中和（hé）工作领导小组对碳达峰相关（guān）工作进行整体部（bù）署（shǔ）和（hé）系统（tǒng）推进，统筹（chóu）研（yán）究重要事项、制定重大政策。碳（tàn）达峰碳中和工（gōng）作领（lǐng）导小组成员单位要按照党中央（yāng）、国务（wù）院决策部（bù）署和（hé）领（lǐng）导小（xiǎo）组（zǔ）工作要求，扎实推进相（xiàng）关工作（zuò）。碳达（dá）峰碳中（zhōng）和工作领导小组（zǔ）办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重（chóng）点领域、重点行业工作进展情（qíng）况进（jìn）行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表（biǎo）、路线图，督促将各项（xiàng）目标（biāo）任务落实落细。

　　（二）强（qiáng）化责任落实。各地区各有关部门要（yào）深（shēn）刻认识（shí）碳达峰、碳中和工作（zuò）的重要性、紧迫性、复（fù）杂性，切实扛起责（zé）任，按照（zhào）《中（zhōng）共中央国务院（yuàn）关于（yú）完整准确（què）全（quán）面贯彻新发展（zhǎn）理念做好（hǎo）碳达峰碳中（zhōng）和工作的意见》和本（běn）方案确定的主（zhǔ）要目标和重点（diǎn）任务，着力（lì）抓好（hǎo）各项任务落实，确（què）保政策到位、措施到位（wèi）、成效到位，落实情况纳入中央和省级生（shēng）态环境保护督（dū）察。各相（xiàng）关单位（wèi）、人民（mín）团（tuán）体、社（shè）会组织要按照国家有关部署，积极发挥（huī）自（zì）身作（zuò）用，推进绿（lǜ）色（sè）低碳发展。

　　（三）严格监督（dū）考核。实施以碳（tàn）强度控制为主、碳排放总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制为（wéi）辅的制度，对能源消费和碳排放指（zhǐ）标（biāo）实行协同管（guǎn）理、协同（tóng）分（fèn）解、协同考核，逐（zhú）步建立系统完善（shàn）的（de）碳达峰碳中和综合评价（jià）考核制度。加强（qiáng）监（jiān）督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位（wèi）和个人（rén）按规定给（gěi）予表（biǎo）彰奖励，对未完（wán）成目标任务（wù）的地区、部（bù）门依规（guī）依法实行（háng）通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组（zǔ）织开展碳达峰目标任务年度（dù）评（píng）估，有关工作（zuò）进展（zhǎn）和重大问题要（yào）及时（shí）向碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和工作领导小组报告。