各省、自治区、直辖市自（zì）然资源主管部门，新疆生产建（jiàn）设兵团自然资源主管部门：

　　为贯彻落（luò）实党中央、国（guó）务（wù）院关于矿业权（quán）出让制（zhì）度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度（dù）等决策部署，充分发挥市场（chǎng）配（pèi）置资源的决定性作用和更（gèng）好发（fā）挥政府（fǔ）作用，深化“放（fàng）管（guǎn）服”改革，进一步完善矿产资源（yuán）管理，现就推进矿（kuàng）产资（zī）源管理改革提（tí）出（chū）如（rú）下意见（jiàn）。

　　一、全面推（tuī）进矿业（yè）权竞（jìng）争性出（chū）让

　　除（chú）协议出让外，对其他矿业权（quán）以招标（biāo）、拍卖、挂牌方式公开竞争（zhēng）出让，出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门（mén）户网站（或政府门户网（wǎng）站）和政府公共资（zī）源交（jiāo）易（yì）平台（tái）（矿（kuàng）业权交易平台）公告（gào）不少于20个工作日（rì）。以招标方式出让的，依（yī）据（jù）招（zhāo）标条件，综合择优确定（dìng）中标人。以拍卖方式（shì）出让的（de），应（yīng）价最高且不低（dī）于底价（jià）的竞买人（rén）为竞得人；以挂牌方式出（chū）让的，报价最高且不低（dī）于底价者为竞（jìng）得人，只（zhī）有一个竞买人报价且不（bú）低（dī）于（yú）底价的，挂牌（pái）成（chéng）交。

　　继续（xù）推进（jìn）油（yóu）气(包括石油、烃类（lèi）天然气、页岩气（qì）、煤层气、天然气水合（hé）物，下同）探矿权竞（jìng）争出让试（shì）点。在（zài）全国范（fàn）围内探索以本附件所列的出让（ràng）收益（yì）市场（chǎng）基准价确定的价格等作为油气（qì）探矿权竞争出让起始价（jià），开展油气探矿权竞争出（chū）让试点（diǎn），探索（suǒ）积累（lèi）实践经验，稳步推进油气勘查开采（cǎi）管理（lǐ）改革。

　　二、严格控制（zhì）矿业权（quán）协议出让

　　稀土、放射性矿产（chǎn）勘查开采项目或国务院批（pī）准的重点建设项（xiàng）目（mù），自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业（yè）权。基于矿山安全生产（chǎn）和资源合（hé）理开发利用等考（kǎo）虑（lǜ），已设采矿权深部或（huò）上（shàng）部（bù）的同类（lèi）矿（kuàng）产（《矿产资源分类（lèi）细（xì）目》的类别，普通建筑用砂石土类（lèi）矿产除（chú）外），需要（yào）利用（yòng）原有生产系（xì）统进一步（bù）勘查开采矿产资源（yuán）的（de），可以协议方式向（xiàng）同一主体出让探矿权、采矿权。协议出让矿业权（quán），必须实行价格评估、结果（guǒ）公示，矿（kuàng）业权出让收益由自（zì）然资（zī）源（yuán）主管（guǎn）部（bù）门根据评（píng）估价值、市场基准（zhǔn）价确定。

　　地方自然（rán）资源主管部门（mén）协议出（chū）让矿业权须征求同级地方人民（mín）政府意见，需（xū）自然资（zī）源部协（xié）议（yì）出让的矿业权应先征求省级人（rén）民政府意见。已（yǐ）设采（cǎi）矿权（quán）深部（bù）或上（shàng）部需要协议出让的探（tàn）矿权采矿（kuàng）权除外。

　　三、积极推进“净矿”出让

　　开展（zhǎn）砂石土等（děng）直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其（qí）他（tā）矿种的“净矿”出让，加强（qiáng）矿业权（quán）出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服（fú）务效率，依据（jù）地质工作（zuò）成果和市场主体需求，建立矿业（yè）权出让项目库（kù），会同相关部门，依法依规避让生态保护红线（xiàn）等禁止限制勘查开采（cǎi）区，合理确定出（chū）让范围，并做（zuò）好与用地用（yòng）海用林（lín）用草等审批事项（xiàng）的衔（xián）接，以便矿（kuàng）业权出让后，矿业权人正常（cháng）开展勘查开采工作。

　　对属矿业权出让前期工作原（yuán）因而导致的矿业（yè）权人无法如期正常开展勘（kān）查开采工（gōng）作的，自然资源主管部门可以撤回矿（kuàng）业权（quán），并按有关（guān）规定退还（hái）矿业权出让（ràng）收益等（děng）已（yǐ）征收的费（fèi）用。

　　四、实行同一矿（kuàng）种探（tàn）矿（kuàng）权采矿权出让登记同级管理

　　解决同一矿种探矿权采矿权不同层（céng）级管理带来的（de）问题。自然资源部负责（zé）石（shí）油（yóu）、烃类天然（rán）气、页岩气、天然气水合（hé）物、放射性矿产、钨（wū）、稀土、锡、锑、钼（mù）、钴、锂、钾盐、晶质（zhì）石墨14种重要战略性矿（kuàng）产的矿业权出（chū）让、登记；战略（luè）性矿产（chǎn）中（zhōng）大宗矿产（chǎn）通过矿（kuàng）产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责（zé）矿业权出让、登记（jì）。其他矿种由省（shěng）级及以下自（zì）然资源主管部门（mén）负责。

　　五（wǔ）、开放（fàng）油气勘查开（kāi）采（cǎi）市场

　　在中华人民（mín）共（gòng）和国境内注册，净资产不低于3亿元人（rén）民币（bì）的内外资公司，均有资格按规定取得（dé）油气矿业权。从事油气勘查（chá）开采应符（fú）合安全、环保等（děng）资质要求（qiú）和规定，并具有（yǒu）相应的油（yóu）气勘（kān）查开采（cǎi）技术能力。

　　六、实行油气（qì）探采合一制度

　　根（gēn）据油气不同于非（fēi）油气矿产的勘查开采技术（shù）特点，针对（duì）多年存在的问题，油气矿业（yè）权实行探采（cǎi）合一（yī）制（zhì）度。油气探矿（kuàng）权人发现可（kě）供开采的油气资源（yuán）的，在报告有（yǒu）登记权（quán）限的自（zì）然资源主管（guǎn）部门（mén）后即（jí）可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿（kuàng）权人应（yīng）当在5年内签订采矿权（quán）出（chū）让合（hé）同，依法办理（lǐ）采（cǎi）矿权（quán）登记。

　　七、调整探矿（kuàng）权期限

　　根据矿产勘查（chá）工作（zuò）技术规律，以出让方式设立的探矿权（quán）首次登记期（qī）限延长（zhǎng）至5年，每次延续时间（jiān）为（wéi）5年。探矿权申请延（yán）续登记时（shí）应扣（kòu）减（jiǎn）首设勘（kān）查（chá）许可证载明面积（非油（yóu）气已提交资源量的范（fàn）围/油气（qì）已（yǐ）提交探明地质（zhì）储量的范围除外，已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或深部勘查（chá）除外）的25%，其中油气探矿权可扣减同（tóng）一盆地的该（gāi）探矿权人（rén）其他区块同（tóng）等面积。

　　本（běn）意见下发前已有的探矿权到期延续（xù）时，应当签订出让合同，证载面积（jī）视为首设面积，按上述规定执（zhí）行。

　　探矿权（quán）出让合同已（yǐ）有约定的，按合同（tóng）执（zhí）行。

　　八、改革矿产资源储量分类

　　为最大化降低社会认（rèn）知和信息交易成（chéng）本，按照（zhào）“有没有”“有多（duō）少”“可采多少（shǎo）”的逻辑，将矿产（chǎn）勘（kān）查分（fèn）为普查、详查（chá）、勘探三个阶段。科学确定矿产资源储量分类分（fèn）级，将固体（tǐ）矿产简化为资（zī）源（yuán）量和储量两类，资源量按地质（zhì）可靠程度由低到高分为推（tuī）断（duàn）资源（yuán）量、控（kòng）制（zhì）资（zī）源（yuán）量和探明资源量（liàng）三级，储量按地质可靠程度和可行性研究的结果，分为（wéi）可信储量（liàng）和（hé）证实储量两级。

　　油气矿产分为资源（yuán）量和地质储量两（liǎng）类，资源量不再分级（jí），地质储量按地质可靠程度（dù）分为预测地质储量（liàng）、控制地质储量和（hé）探明地质储量三级（jí）。企业（yè）可根据技术能力确定技术可（kě）采储量，根据经营决策（cè）确定经（jīng）济可采储（chǔ）量。

　　九、取消矿产（chǎn）资源储量（liàng）登记（jì）事项

　　简化归并评审备案和登（dēng）记（jì）事项，缩减办理环节（jiē）和要件（jiàn），提高（gāo）行政（zhèng）效（xiào）率。矿产（chǎn）资源（yuán）储量（liàng）登记书内容纳入评审备案（àn）管（guǎn）理，不再作为矿（kuàng）业权登记要（yào）件，将（jiāng）评审备案结果作为统计的依据。

　　自然资源主管部门（mén）依据矿业权人或（huò）压矿建设项目单位（wèi）矿产资源储量（liàng）评审备案申（shēn）请（qǐng），对矿产资源储量（liàng）报告进（jìn）行（háng）审查，出具（jù）评审备案（àn）文件。自（zì）然资源主管部门可委托矿（kuàng）产资源储量评审机（jī）构（gòu）根据评（píng）审（shěn）备案范围（wéi）和（hé）权（quán）限（xiàn）组（zǔ）织开展评审备案工作，相关费用纳（nà）入财政预（yù）算。

　　十（shí）、明（míng）确评审备案（àn）范（fàn）围和权限（xiàn）

　　缩减矿产（chǎn）资源储量政府（fǔ）直（zhí）接评审备案范围，减轻（qīng）矿业权人负担。探矿（kuàng）权转采矿权、采矿权变更矿种（zhǒng）与范围（wéi），油气（qì）矿产在探（tàn）采矿（kuàng）期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源（yuán）量发生重大变化的（变化量超过（guò）30%或达到中型（xíng）规（guī）模（mó）以上的），以（yǐ）及建设项目（mù）压覆重要矿产，应（yīng）当编制矿产资源储（chǔ）量报（bào）告，申请评审备案（àn）。不（bú）再对（duì）探矿权保留、变更矿（kuàng）种，探矿（kuàng）权和（hé）采矿权延（yán）续、转（zhuǎn）让（ràng）、出（chū）让，划定矿区范围（wéi），查明、占用（yòng）储量登记（jì），矿山闭坑，以及上市融（róng）资等环（huán）节由政（zhèng）府部（bù）门直接进行评审备（bèi）案。

　　自然资源（yuán）部负（fù）责本级（jí）已颁发矿业（yè）权证（zhèng）的矿（kuàng）产资源储量评（píng）审（shěn）备案工作，其他由省级自然资源主管部门负责。涉及建设项目压（yā）覆重要矿产的，由（yóu）省级自然资源主管部门负责评审备案，油气和放射性（xìng）矿产资源除外。积极培育（yù）矿产（chǎn）资源储量评审（shěn）市场服务体系，满足企（qǐ）业（yè）生产经营和（hé）市场需要（yào）。定（dìng）期开展矿产资源（yuán）储量现（xiàn）状调查，夯实资源本底数据。

　　十一（yī）、规范财（cái）政（zhèng）出资地（dì）质勘（kān）查工（gōng）作

　　中央（yāng）或地方（fāng）财政（zhèng）出资勘查（chá）项目，不（bú）再新（xīn）设置探（tàn）矿权，凭项目任务（wù）书开展地（dì）质勘查工作。本意（yì）见下发前已设（shè）探矿权的，自然资源主管部门可（kě）以继续办理探矿权（quán）延续，完（wán）成规（guī）定的（de）勘查（chá）工作后注销探矿权，由（yóu）自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门面对各（gè）类（lèi）市场主体公开竞争出让矿业权。

　　本意见自2020年5月（yuè）1日起实施，有效期三年。本（běn）意见实施前（qián）已印发的其他文（wén）件与本（běn）意见规定不一致的，按照本意见执行。